2）技术创新受限，关键工艺差距明显
一方面，如同我国多数传统产业，光伏产业关键技术发展延续了“引进”加“国产化”的老路，底层技术鲜有创新，丝网印刷机、高纯银浆等关键设备和材料仍高度依赖进口，国内电池制造环节丝网印刷机约七成为意大利Baccini公司生产，而杜邦等国外公司对我国部分光伏辅料也进行垄断。另一方面，作为现代工业基础的半导体物理学、材料化学等基础科研与产业技术创新严重脱节，技术改造成为企业提高技术水平的主要途径，而具前瞻性和开创性的基础科学及方法论发展不足，政府及企业均不愿对“价值”不可预见的长期研究项目大量技入。短视行为及基础薄弱导致产业在技术层面一直追赶国外步伐。目前，晶硅组件在我国光伏产品产量占比中超过99%，大规模产业化转换效率（多晶平均15.5%，单晶平均16%）远低于SunPower等技术领先企业水平（单晶平均约22.5%），同时薄膜、异质结等其他技术路线发展不利，过强的技术单一性致使产业发展风险剧增。
3）资金支持失衡，政策引导对制造业推动不足
光伏制造业是推动光伏产业技术革新、降低光伏发电成本的核心环节，但目前我国光伏相关政策及资金扶持等仍偏重于下游应用环节，对上游制造业支持不足，对产业发展推动作用有限。国内光伏应用政策繁多，中央、地方多种补贴政策冗乱、不成体系，在对光伏发电集中补贴的同时，忽略了上游制造业作为技术创新和推动成本下降的核心地位。2013年起，我国己超过德国成为全球第一大光伏市场，但骨干企业生产运营情况未有根本改变，至2014年底，我国在美上市10家企业平均资产负债率仍超过80%，部分企业财务负担过重，如英利绿色能源在毛利率达到17%的同时仍净亏损约12亿元：即使实现盈利的企业，利润也多数集中于下游应用环节，制造业本身盈利情况恶化，显现出产业发展根源性病痛仍未缓解。
4）市场发展不健全，应用体系有待完善
目前我国光伏电站建设仍以集中式电站为主，2014年新增装机中集中式电站占比超过80%，分布式应用推广受阻。特别是目前采用的光伏电站路条审批、分省区配额等制度带有较强的计划经济性质，不利于形成全国统一市场。与此同时，国际已成熟，而我国部分地区还在通过示范项目加以推广。适合我国实际情况的光伏应用商业模式仍未建立，国网对于光伏系统的入网检测形成实际垄断，电站并网难和电价补贴发放滞后等问题尚未得到缓解。以上问题都制约了国内光伏市场的进一步发展。
5）配套体系薄弱，标准检测认证等机制有待健全
现有光伏标准体系在电池及组件环节布局相对完善，但在产业链其他环节仍有大量标准缺失。不到200项的现有标准中，超过半数为老旧标准，对于国际上严格限制的氢氟酸（HF）等危险化学品的保存、运输、使用、处理等标准及相关管理工作仍有较大欠缺。标准化工作对产业的引导规范作用尚未显现，更未得到决策层应有的重视。同时，检测平台建设加速开展，但落后于行业发展需要，国家级产品及应用检测服务平台数量有限。此外，各界对于标准、检测、认证是标准化工作个独立环节的认识尚不清晰，有关部门及部分业内机构将检测、认证混为一谈，不但有失政策专业性也阻碍了相关标准化机制的健全。
6）组织管理混乱，部门及地区利益阻碍行业健康发展
光伏行业管理涉及投资、财政、产业、能源等多个部门，部门利益冲突，特别是对行业管理职能的争夺，在有关政策制定及实施中己有显现，严重影响了政策联动性及实施效率。各地对于光伏制造项目的备案、环评、环保竣工验收等工作的管理缺乏统→标准，行业规范与投资备案、财政税收、电站建设、补贴发放等政策尚未形成联动，各方政策实施效果均未得到体现。此外，部分地方主管部门不以行业发展全局及当地行业管理出发点，单纯考虑税收、就业等政绩，推动当地企业扩大产能规模，或要求电站建设方注册成立当地企业，阻碍了全国统一市场的形成。
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