政府间的博弈和受伤的企业
甘肃省发改委将调研报告上报给国家能源局，希望国家能源局给一个解决办法。国家能源局一位知情人士透露，“情况我们已经了解，甘肃发改委也提出过一些解决方案，譬如降2分钱电价来把存量并网，这个方案都打过请示。这些企业明知道是不符合国家政策的未备案项目，还是先建设；另外特别是有些地方政府，不顾企业反对，逼着企业硬上项目，目前国家能源局占上风的意见是，给地方一定的规模，让他们用每年的配额逐年解决，不给他们其他的解决方式。也有另外一种意见是尽快把存量解决掉，给并上网。目前用哪种方式还不确定。”
据悉，国家能源局希望通过这件事情警示下地方政府，“地方政府有时候为了拉动当地投资是不择手段的，企业也没有办法，如果不上这个项目，可能其他项目都不能立项，负面影响更大，国家部委层面确实要给一个比较坚硬的态度。”
国家能源局认定这些电站是“未批先建”的违规项目，但在企业看来，当时配额指标并未发放到业主手中，抢速度建成也是为了获得当地的配额指标。但也确实有部分项目在该地区明确没有配额的情况下仍然开工建设；一些项目因为从13年延续到14年建成，政策变化而导致无法获得配额，“我们在2014年上半年完成建设，但甘肃在当年6月份才分配配额指标，而我们所在的地市没有给到任何指标。”
某企业甘肃负责人则很无奈，“我们跟国家能源局沟通过，他们应该不会用额外的手段解决这些历史遗留问题，只能逐年解决。国家能源局要警示地方政府可以，但像我们这样投资已经落地、实实在在做事情的企业还是要考虑下。”
由于甘肃限电严重，国家能源局已经收缩了给甘肃的配额，即使通过每年的配额逐年解决，有业主也担心，“甘肃新申报的项目还有一堆在排队呢，这些历史遗留项目能不能插队还不好说。”
光伏們就此事与多位电站业主沟通，他们大都“没有对策，很无奈。”现在甘肃发改委希望“黑户”电站业主找国家能源局沟通，给他们施加压力。其中一家国有企业负责人在拜会国家能源局相关负责人后，得到的信息是“某领导认为甘肃自身造成的这种状况要自己解决，不能推给国家。”
受委屈的敦煌
相比之下，酒泉和嘉峪关的情况看起来要好很多。由于酒泉—湖南的±800千伏特高压直流输电工程获批建设，《甘肃省河西走廊清洁能源基地建设方案》也获得国家能源局的批准，根据规划，将消纳1500MW的光伏装机，其中嘉峪关将获得150MW，酒泉获得1350MW。该基地为特批，不占甘肃的配额。
敦煌并未因此而高兴。在基地建设方案中，敦煌将分配到650MW的额度，其目前的核准项目存量为507MW，原本可以解决历史遗留问题并新增一部分装机，但作为敦煌的上级行政单位，酒泉发改委只给了敦煌400MW的配额。
据当地一位发改委人士透露，目前整个酒泉核准但没有备案的项目达到1600MW，新增1350MW指标也只能解决其中一部分，比例为84.3%。酒泉发改委根据这一比例进行分配，因此敦煌的507MW存量根据80%的比例实际被分配了约400MW，比方案中的650MW减少了250MW。
敦煌发改委某人士抱怨道，“敦煌本来就是新能源示范城市，已经多次给国家能源局汇报，相关领导还专门来敦煌考察，能监办做了多次调研，国家能源局是看着这一点上才给了敦煌650MW配额。但酒泉对敦煌根本没有支持性政策，总是从敦煌嘴里‘刨食’。我们自己跑下来的配额被酒泉削掉了。”知情人士透露，酒泉在撰写实施方案的时候把敦煌两个字后面加上了“敦煌区域”，将酒泉的瓜州、肃北、阿克塞这三个地区没有备案的项目都放在“敦煌区域”内了。瓜州、肃北、阿克塞的存量项目约190MW，如果650MW配额纳入这三个区域，敦煌的存量项目也能解决完备案。但是，没有但是。
相比酒泉其他地区，敦煌的送出条件是最好的。由于前期规划较为完善，形成了750kv、330kv、110kv的完整电网体系，“而其他地区的电网条件比较差，即使配额给了他们，电力送出也有很大限制。”
敦煌能源局局长赵廷乾表示，“酒泉可能给敦煌405MW的配额，还有102MW没法解决。这些项目都是办理完环评、土地预审、水土保持等相关文件后经过核准备案的项目。”即使受到限制，敦煌的100MW“黑户”电站将有望解决“身份问题”。
武威某光伏园区负责人表示，建议国家政策调整的时候能够给一个缓冲期，“2013年跑完前期手续拿到核准的项目，说调整就调整了，调整后又要拿备案指标，给企业影响太大了。”而一家国有企业并没有抱怨太多，其项目负责人表示，“愿意承担一定的风险。经过去年的努力，已经解决了部分备案指标。”
甘肃的“黑户”电站业主仍然在焦灼得等待国家能源局给出的最终解决意见，但多数业主都不抱乐观态度。
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