光伏补贴：千亿光伏补贴花哪儿去了？中国光伏业该如何发展？

装机容量猛增，拖欠补贴上百亿元

不过，尽管允诺支付的补贴数额不在少数，真实发放的情况却与之相去甚远。

财政部的公开数据显示：2014年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元，完成预算的104.5%；支出决算数为508.17亿元，完成预算的96.1%；在总支出中，中央本级支出的401.07亿元，用于太阳能发电补助的仅为52亿元，不仅远低于补助风力发电的275亿元，甚至低于补助生物质能发电的74.07亿元。

实际上，作为政府性基金的一项，可再生能源电价附加自2012年1月1日起，就对除西藏自治区以外的各省（区、市）扣除农业生产用电后的销售电量进行征收，专项用于可再生能源发电电价补贴。但早在2006年，国家发改委即发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分等费用，通过向全国电力用户统一征收电价附加的方式解决。

在过去的10年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从2006年的0.001元/千瓦时飙升至0.015元/千瓦时（其中，对居民生活用电征收的附加费一直维持在0.001元/千瓦时），但补贴缺口仍然存在。

“根据我们对15家光伏电站营运商的调查，仅拖欠他们的光伏补贴额度就已超过了100亿元。”中国光伏行业协会会长王勃华在日前召开的“2015年上半年光伏产业发展与下半年展望”研讨会上公开表示。

在王勃华看来，之所以会出现拖欠补贴的现象，原因正在于可再生能源电价附加收缴不力。他说：“2014年实际收缴仅400余亿元（应收700亿元），其中300余亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。”

尽管王勃华的说法与公开数据略有出入，但可以看出的是，2014年，在可再生能源电价附加收入超额完成、支出略有不足的情况下，其收入与支出仍然存在近17亿元的缺口。

在这种情况下，中国光伏行业协会、中国可再生能源学会及中国循环经济协会可再生能源专业委员会联名提交了《光伏电站电费缺口情况及建议》，明确建议将可再生能源电价附加从1.5分/千瓦时提高到2.5分/千瓦时。

反过来看，中国光伏产业的步子确实迈得太大了。装机容量方面，原定于“十二五”期末实现的目标仅为5GW，而随着目标一再提高，截至今年上半年，装机总量已经突破35GW；发电量方面，2014年光伏发电量同比增长超过200%，然而，补贴资金却没有实现同比例增长，出现缺口实属情理之中。

此外，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰告诉《经济》记者，拖欠光伏补贴与审批流程过于复杂也有关系。“电网公司把可再生能源电价附加收上来，交给财政；相关机构再核对每一家光伏电站的发电量、应该拿多少钱，等到算清楚了再发给大家。本来当年可以结清的，结果一拖就是两年。”

更加糟糕的是，随着光伏装机容量和并网发电量的剧增，我国开始出现“弃光”问题。据国家能源局的统计数据，今年1-6月，全国累计光伏发电量仅190亿千瓦时，占当期发电总量的比例尚不足1%；“弃光”电量却达到18亿千瓦时，令人咋舌。

一面是日益沉重的补贴负担，另一面却是逐渐高企的“弃光”电量。光伏补贴到底该怎么补？中国光伏产业又该怎样走下去？