补贴是光伏的唯一出路？

补贴是全球普遍现象

国际贸易的快速发展往往伴随着频繁的贸易摩擦，反倾销作为关税壁垒的替代保护策略，在过去的几十年，正被越来越多的国家采用，以此保护本国相关产业的利益。虽然近年来世界反倾销调查案件总数呈下降趋势，但是针对中国的案件却不断增加。2011年，美国第一次对我国光伏产品提出“双反”，此后中国光伏产业在全球范围内就频遭“双反”发难。

2013年8月，中国和欧盟就输欧晶体硅光伏产品价格达成“价格承诺”。目前，欧盟已决定对原产中国的晶体硅光伏组件及关键零件进行“反规避调查”。如果调查中发现有违反“价格承诺”的行为，其实施主体将被从执行“价格承诺”企业名单中剔除，并被课以重税。不过，因为中国光伏在美国市场的份额相对较小，美国终审结果其实对中国光伏产业影响不大。

中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，美国和欧盟对中国光伏产品“双反”指责根本不成立。一方面因为中国光伏组件较欧盟企业产品价格较低是自然现象。人工成本、土地成本、税收成本等前期投入较少是中国制造业一贯具备的“核心优势”，是产业分工的典型案例，并非中国企业刻意、大幅地压低售价。

另一方面，中国光伏企业经过大规模扩张后，集聚效应已凸现出来，大规模生产的最直接影响是降低成本投入，提升产品的价格优势。无论中国光伏业处于“中国制造”的哪个阶段，成本降低都是必然结果，与倾销无关。

实际上，作为新兴行业，光伏产业在世界各国都受到政府部门的高度重视，上游多晶硅生产、中游组件加工、下游光伏电站建设各环节都普遍存在补贴现象，并非某个国家、地区、政府或企业的个别案例，而是世界范围内普遍状况。

光伏企业开拓新兴市场

在遭遇“双反”之前，欧美都曾是中国光伏最重要的出口市场。当时，中国光伏产品七成以上都是销往欧洲，而在多次遭遇“双反”之后，欧美市场比重大幅下降。事实上，美国对中国光伏产品接连采取“双反”措施，严重扰乱了全球光伏产业链的发展，可能使得中国光伏企业海外市场频频受挫，营收状况大幅恶化，行业深度调整期提前到来。

不过，中国光伏企业已经在开拓新兴市场。2014年中国太阳能光伏电池对欧洲出口额为28.16亿美元，同比下降24.25%，出口占比仅占全年出口份额的19.55%。同时，亚洲成为中国光伏产品的主要出口市场，出口额占比最大，达78.54亿美元，同比增长42.73%。而出口增幅最大的市场是拉美等新兴市场，出口额为4.86亿美元，同比增长高达159.21%。

但欧美频繁出手的“双反”制裁，严重影响了中国企业在对外贸易中应该获取的利益，更引来对贸易保护主义抬头的担忧。商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，目前光伏贸易保护主义有抬头的趋势。一方面，中欧光伏价格承诺将到期，这时启动对中国光伏的“双反”调查，是为政策到期后保护国内行业做准备；另一方面，美国对中国光伏“双反”有点先下手为强的意思。因为中国是以非市场经济国家地位加入WTO的，根据协议，2016年起这个条件就不存在了，美国届时再想对中国发起“双反”调查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行动。

有分析认为，中国光伏企业刚走出危机，“双反”可能短期内会影响中国光伏对美出口，但在各大厂商海外生产基地在下半年完工投产后，这一情况将有所缓解。美中之间的贸易摩擦不仅关系到两国自身的利益，更关系到世界贸易体系的格局。