对此，德国也给出两个解决方案。
一是调整光伏发电电价补贴机制。引入基于新增装机容量的固定上网电价动态递减。为限制光伏补贴成本，德国2009年版《可再生能源法》根据新增装机容量目标区间和实际新增装机容量，每年动态递减固定上网电价。之后，进一步将固定上网电价的动态递减频率由之前的年度递减调整为半年递减，进而调整为每月递减。再引入基于市场溢价的可再生能源补贴机制，大力推动可再生能源市场化。然后对之前豁免可再生能源补贴征收的自发自用光伏发电用户征收可再生能源补贴。
二是探索出台容量电价，保证传统电厂的盈利能力。考虑到风电、光伏等可再生能源的波动性，传统发电厂对保障未来电力系统供电安全发挥着重要作用。如何保证传统电厂的盈利能力，持续在未来供电安全方面发挥重要作用是德国面临的一个关键问题。目前，德国正在探索修改电力市场设计，出台容量电价机制，保证传统电源的盈利。
启示与建议
首先，要调整补贴政策。德国光伏快速发展引起的高补贴已经在德国国内引起热烈讨论。建议国家吸取德国光伏补贴过高、电价上涨过快的教训，借鉴德国在光伏发展灵活总量控制、补贴机制调整等方面的经验和新思路，以鼓励创新和降低成本为目标，动态调整补贴政策，协调好光伏发展速度与规模，实现光伏可持续发展。
其次，要加强电网建设。大比例光伏并网不仅对配电网产生影响，当接入比例达到一定程度也将对输电网产生重要影响。需要加强配电网及输电网建设，促进光伏与配电网以及输电网等各级电网协调发展，充分发挥就地消纳与网间协调的共同作用，保证大比例光伏并网消纳。
再次，完善相关并网技术规定。德国大规模光伏并网对系统安全稳定性的影响已经受到关注。建议加强光伏发电出力预测，同时根据分布式光伏发展规模以及系统运行状况，借鉴德国经验教训，及早修订相关技术标准，加强分布式光伏对系统电压、频率等的支撑能力，防患未然。
最后，加强电网互联，完善常规电源调峰激励机制。一方面，大规模光伏并网对电网运行灵活性的需求持续增加。加强电网互联，充分发挥大电网的资源配置作用，利用不同区域电网资源优势调剂余缺，是增强电网运行灵活性的重要方式。另一方面，大规模光伏并网需要常规机组提供辅助服务。建议国家完善现行辅助服务管理办法，充分挖掘常规电源的调峰潜力。明确各类电源辅助服务的责任和有偿服务的补偿标准。
（作者单位：国网能源研究院）
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