文件第一条提到：“2015年下达全国新增光伏电站规模为1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。光伏扶贫试点省区（河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃）安排专门规模用于光伏发电试点县的配套光伏电站建设。”
根据上述信息，可以做一个比喻：
把光伏项目比喻为电脑文件，把指标比喻成存储空间，那么17.8G的盘子比喻为硬盘（大项目存储区），屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目归入到缓存（就地消耗型项目存储区），而光伏扶贫项目则存入U盘（专门项目存储区）。
缓存区的文件最终要存入硬盘，因此2015年总盘子（不含光伏扶贫项目）是（17.8+N）G，由此可以得出能源局对光伏电站的分类：
通过上图可知，不受指标限制的项目是国家重点引导和鼓励的，其中全部自用的地面分布式项目，一般要靠近负荷中心，就地接入和消耗，是非常值得投入的，但是这类项目占地较大，靠近负荷中心意味着土地和规划办理较难，限制较多。屋顶分布式项目的风险并未从根本上得到解除，企业存续、收费难、融资难等仍然存在。光伏扶贫项目将使可以有所为的一块新大陆，将会让2015年的光伏市场显得红火一些。（作者微信公众账号：光伏经验网）
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