同时，文件鼓励地方能源主管部门采取招标等竞争性方式选择接入条件好、具备市场消纳的空间、能够尽快开工建设以及采用新技术新产品的项目，优先纳入新增开工建设规模，鼓励地方能源主管部门通过竞争性方式进行项目资源配置，促进光伏发电上网电价下降，对上网电价降低幅度10%以上的项目，国家能源局将按扩大1倍调增规模指标；上网电价降低幅度10%以内的，按比例相应扩大规模。
特别地，文件提出“北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限，北京、天津和上海分别设定5万KW分布式发展最低目标。”
合理还是超前？
15GW，作为2015年的中国光伏发电新增并网装机的准目标，是否能够完成?
“2014年的装机目标是新增14GW，但这个目标是指的建设规模，实际并网的规模只有10.3GW，这其中大部分并网装机主要来自去年4季度，15GW的并网装机意味着今年建设规模要到16-17GW甚至更高，并网规模要在2014年新增10.3GW的基础上再提速，要多出3.7GW。”一位不愿具名的证券机构新能源行业分析师对记者表示。
来自国家能源局的数据表明，2014年前三季度，全国新增光伏发电并网容量3.79GW，其中，新增光伏电站并网容量2.45GW，新增分布式光伏并网容量1.34GW。这意味着全年的10.3GW中有6.52GW来自第四季度，装机规模接近前三季度的两倍。
“按照2014年年初国家能源局制定的目标，14GW新增装机中，分布式8GW、地面6GW，不过虽然政策利好不断，但是由于各种风险因素，分布式的8GW迟迟未能很好的启动，地面电站也由于国家能源局的禁止路条交易等规范规定而使得路条发放较晚，导致了第四季度的装机潮。”上述分析师表示。
据了解，去年的14GW为备案建设规模，也就是说，去年的3.7GW将转入2015年进行并网。如果15GW的目标最终落定，今年并网装机只需11.3GW。
“11.3GW的并网装机还是可期的，经历去年的阵痛期后，今年的装机预计将有序展开，相比去年的10.3GW，相差不大，完成起来困难不大。”一位电促会人士对记者表示。
对此，上述分析师也表示，“特别是文件提出了北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限，在此背景下，这些地区装机有望成为突破点，像北京、上海这些地区，经济比较发达，但土地资源稀缺，所以发展分布式光伏将会是比较好的选择。”
>
>
