美国商务部对华光伏“双反”的终裁结果在当地时间12月16日正式宣布,认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为,从中国台湾地区进口的此类产品存在倾销行为,将对相关产品的两地生产商和出口商征收反倾销税和反补贴税。
根据美国商务部所发表的声明,中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%到165.04%,与7月份美国商务部初裁时认定的倾销幅度基本相当;补贴幅度为27.64%到49.79%,较6月份美国商务部初裁结果有所提高。台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。
随着美商务部对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产业的终裁结果的落地,即刻引来了美国太阳能联盟的反对,这个拥有70多家会员的行业机构表示:对中国输美光伏产品征收“双反”关税将会导致美国太阳能产业增速放缓,抬高太阳能产品价格,减少美国就业岗位,美中应通过谈判解决贸易摩擦。不过笔者认为,现在来谈美商务部对华第二轮光伏“双反”影响有多大还为时过早:
其一,根据美方贸易救济程序,美国国际贸易委员会将于明年1月29日左右做出终裁,如果这家机构也做出肯定性终裁,美国海关将正式开征“双反”关税;如果该机构否决中国相关产品对美国产业造成实质损害,美方将不征收“双反”关税。
而我觉得,美国对华光伏产品“双反”是否执行,需要明年1月美国国际贸易委员会的终裁,如果裁定结果是否定,那么美国对华光伏产品的‘双反’终裁就不会执行。不过目前来看,美国国际贸易委员会的终裁结果应该是与美国商务部一致,所以中国光伏企业很难避免美国的第二次“双反”惩罚性关税。但起码现在还存有变数。
其二,目前只是美国商务部的反补贴、反倾销的一个认定,具体的税率还没有出来,所以目前还不能说美国对华光伏产业的“双反”影响有多大。不过据美方统计,2013年中国大陆输美产晶体硅光伏产品总额为15亿美元,中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元。所以有专家表示,一旦“双反”惩罚性关税开始,对国内光伏产业而言无疑是雪上加霜。
事实上此前,美国已针对中国输美的光伏电池进行过一轮“双反”。2011年11月,美国对中国产光伏电池启动“双反”调查,并于2012年12月决定征收29.18%-254.66%的反倾销税和反补贴税,高额的税率使得中国企业很难向美国出口中国产光伏电池产品。
在第一次“双反”之后,中国光伏企业开始变得聪明起来,普遍采购台湾地区的电池加工成组件再出口美国来规避关税。而这次美国商务部为了回应德国光伏巨头Solar World美国分公司的申诉,则对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产品发起第二次“双反”调查。本次与首次双反调查相比,这次“双反”调查的范围扩大到光伏组件、层压板、面板等,对象也由中国大陆扩大到台湾地区。笔者认为,本次“双反”将对象扩大到台湾地区的做法,实际上是堵死了大陆光伏企业寻求台湾企业代工和采购的途径。