非常值得一提的是，文件第六条规定：“未经项目核准部门同意，项目法人不得对项目进行转让、拍卖或采取其他方式变更投资方和投资比例。”
在获得发改委核准批复半年多后，云南冶金集团就选择转让云冶新能源90%的股权，实际上也就是简介转让了“云南省建水县300MW光伏电站项目”。
然而，在云南产权交易所公布的竞标资料中，公司仅提供了简单的审计报告、国资委[微博]备案表和评估报告，并没有发改委核准同意转让的文件。
有媒体对云南省发改委进行了采访，两位工作人员给出了相反的回应。一位工作人员表示，发改委不会干预企业行为，必须经过当地政府批准，同时需在发改委进行备案。
而另一位工作人员称，既然批复里明确要求了转让等行为须经核准部门同意，那么云冶新能源此次股权转让原则上就必须经过发改委同意才行。该工作人员又补充道，这种项目，按道理是应该要告知发改委的，估计是提前和发改委领导这边进行了口头知会。
这意味着云冶新能源股权转让在竞标程序上可能存在漏洞，假如这次转让没有得到发改委的同意，那么本次交易则属于“铤而走险”，无论是转让方还是受让方都存在巨大风险。
此前云南白药股权纠纷案等一系列案件中，最高人民法院判决体现了一项基本原则，即“国有股权转让需经全部门审批，未经全部门审批的国有股权转让一律无效”。
巧合的是，“云药事件”和此次云南光伏电站事件都发生在云南。虽然云南省政府一再杜绝“个别部门暗箱操作，引起国有资产流失等相关事件的发生”，但是在这个云南省最大的单体光伏电站竞标上，“云药事件”可能正在重复上演。
“路条”倒卖生意经
从价格分析，该项目目标是要建成300MW光伏电站项目，如果90%的股权按照挂牌价14650万计算，“路条”成本大约为0.55元/瓦。而目前正常情况下，“路条”一般为0.2-0.3元/瓦。也就是说即使按照最低价中标，“路条”成本远远高于市价。
据悉，“路条”市场在光伏行业相当成熟，光伏电站投资商获取“路条”的过程为：对光伏电站项目做前期规划、勘探等工作，继之与地方政府对接，拿下项目土地，并获得电网接入的初步许可意见，最后从地方发改委处拿到项目前期工作“路条”。
正常情况下，“路条”一般为0.2-0.3元/瓦，而本次招标“路条”成本大约为0.55元/瓦，接近市价的3倍。根据公告，标的公司90%股权的挂牌价为7471.5万(45.9%股权)+5860万(36%股权)+1318.5(8.1%股权)万=14650万。
虽然买“路条”成光伏电站投资潜规则，但是本次转让的“路条”价格接近市价的3倍，还是让市场颇为震惊。“路条”价格如此之高，企业却趋之若鹜。市场人士表示，1.465亿元的挂牌价很大一部分是考虑了‘路条’的机会成本，由于包含隐形价值，价格高也就见怪不怪了。
由于“路条”是决定项目生死的第一道许可，因此，跑“路条”成了上项目的头等大事，为了抢“路条”甚至不惜行贿，从而滋生了一条地下灰色利益链条。
业内人士透露，约有1GW的规模由“路条”转让产生，可衍生出2—4亿元的佣金市场，这无疑会增加光伏企业的成本。事实上，国家曾出手清理整顿，但由于收益丰厚，倒卖“路条”并没有终止。
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