光伏发电 每逢年底倍思变

后面的事情，大家都知道。2013年下半年，经过一轮又一轮的重点项目、示范区选拔，终于在全国范围内选出了18个优秀代表作为分布式光伏发电应用示范区，意在在他们身上试出适合分布式光伏发电产业的发展路径。而结果却事与愿违，时过一年，示范区开工者寥寥，究其原因，都是由于分布式政策基于鼓励在自身或他人屋顶自发自用带来的收益率不稳定，进而造成的融资难问题。没有了融资杠杆，投资资本密集型的光伏电站，确实难于上青天。

2014年7~8两月，国家能源局领导密集调研分布式示范区，力图找出解决分布式光伏发电应用发展的切实方案。开会、现场调研、征求意见，不可谓不用心。由此也可以看出，从国家层面来说，基于现实情况以及分布式光伏发电的天然禀赋，光伏发电应用产业的方向一定是分布式，而究竟制订出怎样的政策或者说通过何种类型的经济杠杆才能解决目前分布式遭遇的收益率不稳定带来的融资难问题，进而撬动分布式市场呢？结合此次嘉兴会议的领导发言以及前些日国家能源局发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）（国能综新能[2014]514号），笔者斗胆对于即将出台的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》有了如下猜测：

1、 对于市场上风传的“将余量上网部分改为标杆电价”，笔者认为不会在此次政策中出现。因为余量上网部分同自发自用部分一样难以预测，虽然对于分布式电站的投资者来说固然是个获得收益兜底的好办法，但一旦分布式项目规模达到一定程度，如此宽松的自发自用比例要求，会对电网企业的调度带来很多的现实困难；

2、 而对于“提高度电补贴标准”这个极具诱惑力的说法，笔者一直认为这可能只是大家内心中的美好愿望罢了。对于本就不宽裕的可再生能源基金来说，包括风电、光伏、生物质等诸多可再生能源都在伸手要钱，而基金的资金来源于全社会分摊的可再生能源附加，任何一点风吹草动都有能会影响到全社会的经济发展，因此单纯的一刀切增长度电补贴是非常不现实的。但笔者认为，这个传闻很可能是政府计划打破一刀切，在原有补贴资金体量内向某些特定用电性质的分布式项目定向增加度电补贴的思考的变型。说的通俗一点，即很有可能以后的户用分布式系统由于其总规模不大、网购电价水平较低，一旦铺开示范效果较明显的特点，享受高于0.42元/kwh的度电补贴。对于非常擅长户用分布式光伏发电项目投资开发、建设运营的分布式先行者“航禹太阳能”来说，这个猜测如果成真，绝对是个重大利好；

3、 将荒山荒地、滩涂、鱼塘、农业大棚等地面光伏发电项目并入分布式范畴，并允许其适用当地上网电价政策，对于国家能源局来说是一个一箭双雕的做法。首先，提升分布式并网电压等级到35KV，让笔者称之为“地面分布式”的项目电能全部上网，但在该配网区域内实施就近消纳，既解决了地面分布式无法自发自用的尴尬，又能够让项目获得稳定收益率，从而更易获得融资。另外也让各地方政府苦苦祈盼的分布式备案、装机容量迅速上升，打消各界对分布式发展目标能否实现的疑虑。笔者猜测，在西部集中电站完成预计目标毫无悬念的基础上，如果地面分布式也能够大放异彩，今年的10GW硬性指标以及14GW的目标实现起来定会轻松很多；

4、 对于新政中很可能出现的“推动地方政府学习秀洲模式、三水模式，统一协调屋顶，统一开发建设运维，当地电网积极支持并网及代收电费解决电费结算难”的事情，笔者认为出现可能性较大。但每个地方情况不同，对于光伏产业并不发达的地区，花费大力气甚至附加补贴资金支持分布式光伏发电，却很可能并不能带来相应财税收入的地方，笔者认为他们的积极性很可能不大，支持力度也会大大缩水。换句话说，“秀洲模式”和“三水模式”的大放光芒有其特定背景，其在其他地区的可持续性及可复制性值得思考。