从上市公司财报来看,政府补贴的主要形式包括:财政拨款、财政贴息、税收返还和无偿划拨的非货币资产。
总体来看,我国政府补贴目前有几个方向,高新技术、节能减排、中小企业拓展融资渠道等,比如“节能产品惠民工程”即是政府希望通过财政补贴方式推广能效等级1级或2级以上的十大类高效节能产品,节能汽车、节能家电、节能灯均在列。
此外,有地方政府喜欢利用大笔资金补贴,吸引高科技企业落户,还有地方政府以补贴鼓励企业在新三板挂牌,第十二届全国人大常委、人大财经委副主任吴晓灵曾在接受媒体专访时称“目前各个地方政府高补贴吸引企业上新三板可以休矣。”
审计发现补贴问题严重
补贴的好处显而易见。诸如调节社会供求平衡,配合自然垄断领域的管制价格,促进社会资源的优化配置等。
但补贴的负面影响也不可忽视。诸如政府长期对一些经济活动提供补贴,会造成价格与价值的背离,削弱价格的经济调控功能,长期对企业进行补贴,则不利于真实地反映企业的经营业绩。
除此之外,在补贴的实际落实中,还存在着“不可控”的灰色地带。第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上,审计署审计长刘家义曾在报告中直陈要害,称由于财政专项资金种类多、项目杂,参与分配部门多,由基层逐级审核上报,信息沟通不畅,加之审核监管不到位,弄虚作假问题比较严重。
据审计署统计,2013年,地方政府隐瞒收入823亿,违规补贴1261亿。
审计署此前发布的2013年第25号公告显示,2011年、2012年为空调、平板电视、电脑、洗衣机、热水器等家电产品推广的专项资金分别为26亿、37亿元。审计中发现,多家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为,8家知名家电企业涉嫌骗补金额近9000万元。
补药繁多 海润低迷依旧
光伏行业寒冬,补贴难挡亏损
海润光伏于2003年在上海证券交易所上市,公司前身江苏申龙高科股份有限公司是由江阴市申达实业有限公司整体变更设立。主营业务包括研究、开发、生产、加工单晶硅片、单晶硅棒,多晶硅锭、多晶硅片,从事单、多晶硅太阳能电池片、组件的批发及进出口业务等。
江苏省作为光伏产业的大省,在光伏产业上的补贴支出力度也不示弱。作为代表企业的海润光伏,仅仅按照其财报披露的数据来看,2011年、2012年、2013年,公司获得的政府补贴金额分别高达1.75亿元、4.54亿元、3.84亿元。不难看出,在2011年、2012年,光伏行业最低迷的时候,政府的扶持力度也是最大的。
记者统计在海润光伏2012年度财报中列明的补贴多有50种,其中新兴产业财政贴息资金1.5亿元,另有江阴市财政补贴、进出口信用保险扶持资金、中小企业发展和管理支出、能源节约利用款、首次超百亿企业奖励款、市技改投入贴息资金、企业成功上市后财政奖励、人才引进资金补贴、三年翻番若干奖励资金等。
然而,尽管有政府补贴扶持,市场疲软终究义无反顾地体现在了业绩上。同样是上述三年,海润光伏连年亏损。
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