近日，为加快落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生有关政策，进一步加大分布式光伏的创新工作力度，国家能源局决定在已有分布式光伏发电应用示范区建设工作基础上培育一批分布式光伏发电示范区。
通知要求各地根据本地分布式光伏发电规划和布局，结合已有国家示范区及本省培育的重点示范区，优选若干具有一定规模的园区纳入今明两年培育重点，编制重点培育示范区开发方案。示范区原则上规划容量应大于10万千瓦。2014年底前可建成2万千瓦。能源局已批复的18个示范区可根据建设情况纳入示范区建设计划。
中投顾问新能源行业研究员萧函认为，分布式光伏产业园区将再度上演“大跃进”！国内对分布式项目的推广热情空前高涨，之前在政策层面积极倡导下光伏企业付出较多人力物力财力，但并未取得预期效果。而如今光伏行业陷入结构调整的关键时期，资金短缺、盈利能力较低，光伏企业生存能力明显下降，政府层面只要稍有指引光伏企业便会蜂拥而上兴建分布式光伏项目。
分布式光伏本就是光伏行业的微小组成部分，其与光伏基地的装机容量、发电效率、发展前景等诸多方面相比落于下风，在我国分布式光伏只能在中东部地区小规模试行，之前国家级示范工程的一再夭折已经深刻的说明问题。无论是出于推广光伏项目、增加民众的投资热情，还是为了促进光伏行业健康发展，分布式光伏产业园区都难以到达实质性效果，地方政府大力鼓吹光伏产业园区上马却没有将配套措施制定出来及落实下去，光伏产业园的盈利能力很难逐渐改善。
之前光伏示范区的失败教训还未有效总结起来，如今又大力推进光伏产业园的做法并不值得提倡，结果必然是重复建设、资源浪费，产能优化、结构调整等关键工作会受到抑制，进而影响整个行业的回暖复苏。如果单从增加投资、拉动内需来看，光伏基地投入量更大、社会效应更强，比分布式光伏产业园效果更好，地方政府批量上马光伏示范项目也无法达到拉动投资的目的。
光伏行业当前的重点工作是缩减上中游产能产量，并大力推动终端光伏电站的兴建和利用。不过，分布式光伏产业园并不太符合当前行业结构调整的需要，政府层面还应尽快作出调整，避免政策力推导致行业结构进一步失衡，将主要精力放在配套措施的制定和落实方面更易取得成效，且不会给接下来行业调整带来更多麻烦。国家层面对于GDP增速的要求并不像之前那么严格，调结构、促发展才是政绩考核的重要指标，地方政府完全可以大胆探索、努力践行，按照行业正常发展的要求作出政策调整。（作者系中投顾问产业与政策研究中心新能源行业研究员萧函）
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