作为分布式光伏的重点推动地区，浙江省一直在领先市场寻求突破口，但进展也极为缓慢。“事实上，从制定补贴政策、找屋顶，到建立融资平台、同业主签定合同能源管理，再到电费结算，每一环节都没有完全打通。地方政府自行摸索，没有参照目标，只能摸着石头过河。”浙江光伏行业协会一负责人对记者说。
理论上，分布式光伏项目的规模一般不大，较适合中小企业进行开发建设，但这类企业却“融资无门”，银行放贷难度很大。“很多分布式光伏项目难以推进，与银行不放贷或放贷条件苛刻有直接关系。”上述业内人士说，“对这些需要以屋顶发电设施进行抵押贷款的中小企业，银行采取的方式就是直接拒绝。”
各大国有银行趋利行为明显。对需要扶持贷款的光伏企业视而不见，同时却在不断争取实力雄厚的央企、国企的光伏项目贷款。无奈央企、国企对“小而散”的分布式光伏项目根本“没看上”。在18个示范区内，不乏央企、国企参与投资建设，但总体发展状况依然不理想。
“‘大企业按兵不动，小企业夹缝求生’是当前分布式光伏发展的现状。”上述业内人士说，这样的现状也严重削弱了投资者对光伏项目的兴趣。如果各级政府听取中小民营企业的呼声，完善金融信贷支持政策，为光伏中小企业搭建一个门槛低一点的投融资平台，对国内分布式的启动将有实质性推动作用。”
破解困局政策需打补丁
国家致力于发展分布式光伏发电政策和补贴的预期，与实际情况存在一些落差。“略有出入的地方大概有3个方面。首先，国家能源局最初为分布式光伏电站设计的最佳政策，偏重对自发自用模式的鼓励，设计方案也希望最大限度地确保这类用户的收益。但从实际情况来看，80%自发自用的比例标准有些理想化，很多企业达不到这个用电比例，多数维持60%自发自用范围；第二，最初的光伏电站售电价格是比照国家电网电价，按每千瓦时便宜0.05元标准设计，但实际用户希望得到相当于电网电价9折、甚至8折的优惠电价；第三，有些省份的日照资源是按有效发电小时数1100小时设计，但也存在一些地区日照资源无法达到这一标准的情况。”另一位业内分析人士说，“这些问题都会直接影响光伏电站收益，压缩电站利润空间，最终延长投资回报周期。”
记者获悉，未来，国家在分布式光伏扶持政策上可能会有小幅调整，对现有的政策打一些“补丁”，以完善现有分布式光伏执行政策，降低投资的风险。
上述业内人士表示，调整的内容会考虑各种情况的出现，如分布式光伏电站开发商格外担心的用电企业停止用电的问题。政策将向允许这部分原自发自用的发电量统一并网的方向发展，并有可能参照地面光伏电站价格进行补贴。
“与此同时，政策调整还将考虑简化分布式光伏电站项目的审批流程，凡符合入网条件的分布式即允许并网。”
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