据相关人士透露，国家能源局为各省制定的配额是根据当地的电网接入条件以及其他相关因素综合制定的，这种不占配额的风光互补与水光互补项目可以更好的解决容纳问题。在甘肃，有企业试图寻找新的方式来避免配额的限制。一家企业申报了超过上百兆瓦的农业光伏项目，另一家企业试图通过结合沙漠的防沙治沙来跟国家能源局要一些特殊的政策。
国家能源局在对2014年建设规模征求意见时还特别指出，如果西北地区发生限电情况将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。记者不久前在西北考察中发现，限电情况已经存在并且2014年难以有效的解决，部分地区的电力送出还将会更严峻。
分布式的迷茫
在地面电站份额被激烈竞争的背后，是分布式项目的8GW额度及其项目的不确定性。国家能源局为了实现目标，采取了一系列措施，先是发布《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，为分布式项目给出了更明确的规定；另一方面，又联合国家开发银行给出了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，核心包括金融创新、建立地方投融资机构、统借统还等。为了打开分布式项目发展的突破口，国家能源局甚至设立了18个分布式光伏示范区，通过资源的集中调配来寻找分布式项目遇到的问题、瓶颈并找到相应的解决方案。
而近期关于2014年分布式的规模，一度有未获证实的传言，国家能源局保底完成4GW，有信心做到6GW。事实上，产业界对分布式项目缺乏信心已经很明显了。按照中国可再生能源专业委员会副理事长王斯成的分析，以自发自用为主的分布式项目，居民电价和大工业电价用户项目的收益明显要低于工商业电价用户的收益，前者的从盈利性上看没有吸引力。这也是18个示范区的项目普遍以工商业电价用户为主，而已经动工的少数项目往往是企业在自己屋顶上所实施的。
APEC低碳城镇联盟在2013年11月曾联合国家开发银行在河北、山东、江苏、浙江等省市进行调研，针对分布式项目所突出存在的问题，给出了两个主要的解决建议：建立统借统贷统还的融资平台以及代收代付的电费收费、支付平台。虽然国家能源局在与国家开发银行商定对分布式示范区进行金融支持，国开行总行也给出了顶层意见和方针，但在各分行具体实施时则遇到了各种不同的障碍。此外，国家能源局在要求申报分布式示范区时曾明确指出，每个示范区原则上支持一个业主统一投资建设，而事实上，部分示范区已经分裂为多个企业的多个项目，而山东某获批的示范区业主正计划将项目权转交给另一家大量持有光伏电站的企业。融资困难、找不到合适的屋顶、风险控制等都是分布式开发商需要解决的核心问题。
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