汉能主席：大力发展薄膜光伏产业应成为国家意志

　　科技日报：理念先行是对的。但新能源的替代毕竟有个过程，其中一定伴生着存量的阵痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作层面有什么具体建议吗？

　　李河君：电力行业12年前就按“厂网分开”启动改革，因此在各个垄断性行业中最具备率先推进改革的条件。建议国家将电力行业市场化改革作为全面深化改革的突破口之一，统一部署、率先启动。在国家对电网企业单独定价、严格监管的基础上，放开发电和用电价格，实行由发电方和电力用户通过市场交易形成电力价格的市场机制。这是突破体制性障碍的根本。

　　其次，应尽快取消行政安排的发电量计划指标体系。落实《可再生能源法》，确定“非化石能源无条件优先替代化石能源”法律原则，在全国范围内推行《节能发电调度办法》，实现“任一时刻发电所用的化石燃料消耗最少”。

　　至于因节能调度办法导致发电量收入不足以支撑正常经营的燃煤火电机组，如果是电力系统调峰，备用所需的容量范围，可由国家给予“容量费用”；其余火电机组，均由企业按经济原则处理亏损问题。

　　分布式光伏五大难题亟待解决

　　科技日报：国家能源局明确2014年我国光伏项目建设规模为14G瓦，其中分布式占60%，主要向东部有补贴和电价较高地区倾斜。但就目前情况看，被定义为我国未来光伏电站主要发展方向的分布式光伏应用推广却并不顺利，您认为这是什么原因造成的？

　　李河君：分布式光伏发展目前面临几个突出问题：第一，由于分布式电站核心部件仅安装在厂房屋顶，是否正常运营对用能单位的正常生产经营不构成直接影响，导致用能单位违约成本较低，项目违约风险较高；这使得金融机构审批项目贷款时，未来现金流收益很难通过风险评估，结果导致融资难。第二，目前实施的“优先自发自用、余量上网”政策，某种程度上导致项目结算涉及多个不同的相关利益主体，无形中增加了项目复杂程度和结算风险。第三，现行度电补贴水平严重挫伤发电投资商积极性，影响了分布式电站大规模发展。第四，并网难仍是制约光伏电站建设的瓶颈，特别是有的地方电网系统，国网政策不适用，导致已接近建成的分布式项目无法接入。第五，中央与地方相关政策存在不配套问题。

　　要尽快解决这些问题，应尽快理顺实施细则，减少项目立项报批程序，简化各环节手续，使项目从立项、建设、竣工验收、并网、结算等手续简便易行，使产业扶持政策能够尽快起到实效，使度电收益足以覆盖投资企业融资贷款所需的本息和行业投资利润要求。扶持电网公司技术改造，借鉴欧美电网统一结算方式，从根本上解决光伏电站上网难、结算难问题；如德国分布式光伏“强制统一上网、统一以固定电价与电网结算、政策性金融机构主导”的成功经验，使其客观上成为项目融资的担保，为分布式光伏电站融资创造条件。