“金太阳”收官,评论不一
2009年,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。
这一具有事前提供投资补贴、自发自用、余电上网等特点的政策激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性。据统计,2009年以来,实施了四期的金太阳示范工程所支持的项目累计设计装机总量超过了6000兆瓦。2013年12月23日,财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》,对2012年的金太阳示范项目按照完成并网发电时间不同采取不同标准进行清算,标志着“金太阳”工程正式收官。
作为正面声音代表的北方网认为,虽然只有短短四年,但“金太阳”工程对中国光伏行业的发展贡献巨大,不仅为分布式能源发展及大规模并网光伏发电积累了宝贵经验,还为推动产业创新、加速业内和行业间配套、材料及设备国产化、大幅降低应用成本等进行了有益探索。“金太阳”政策直接的效果是启动了国内光伏发电规模化应用,更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏,使分布式发电接入电网成为可能。
作为反面声音代表的中国行业研究者们则认为,由于政策存在先天缺陷,投资业主多忙于跑项目、骗补贴,采取拖延工期的方式以期建设成本继续降低,在设备采购上以次充好,不重视发电效率。一些项目更是赶在项目规定验收期前仓促抢装,导致豆腐渣工程的出现。这些问题使得“金太阳”工程项目难以被电网接纳。
反对者大都提出,用度电补贴取代事前补贴模式是顺应市场发展需要,有助于推动国内光伏产业发展的正确选择。但从目前出台的度电补贴政策来看,补贴力度尚未能达到预期水平,这可能是分布式光伏发电市场发展缓慢的一个原因。