指导意见提出，要稳步推进石油天然气改革。“认真研究油气管网投资体制改革方案，促进油气管网尤其是天然气管网设施公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系。推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革，建立规范有序、公平合理的市场准入机制。”
请注意，涉及价格的改革都不在能源局职权范围内。因此有分析人士认为，提出这些方案可能只是表明能源局的态度。
依此判断，油气管网投资体制改革方案是油气改革中较为实际的。但这一问题早在1998年石油改革时，就有人提出。关键在于，谁投资，谁有能力投资于管网。中国的管网依然严重不足，任何过于激进的措施都可能适得其反，造成负面效果，影响投资。
第三，最大的看点在于，前期审批权改革后，能源局的监管功能如何实现，如何覆盖到巨头控制的能源领域，尤其是电力、石油、天然气。
电力、石油、天然气的巨型央企并不会自动改革，他们受到能源局的约束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制约他们。到目前为止，看不到能源局有什么“撒手锏”对付此类巨型央企。这个问题不解决，一切积极的态度都是空谈。
>
>
