2. 10GW还是14GW，光伏业迷茫
意见提出，新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）。这与之前公布的33号文中“14G瓦”的目标存在显著差异。据第一财经的报道称，33号文中专门说到，对2014年的新增光伏备案总规模是14G瓦，其中分布式8G瓦（60%），而光伏（地面）电站为6G瓦。
据相关数据，2013年中国的新增光伏装机约是12G瓦，而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%，如果按照14G瓦的目标，那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年；而以10G瓦的数字来看，则又有所下降。
进一步来看，由于10G瓦和14G瓦的不确定，还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是6G瓦、8G瓦左右（后者是33号文中公布的拟定量）。
多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的省市光伏装机发展目标到底应定为多少，也可能会有问题。而且，无论是电站的项目投资商，还是组件及原材料供应商、EPC厂商，都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。
不过38号文和33号文中还是有差别的，比如33号文中提到了备案量的说法，在38号文中没有体现。也就是说，可能14G瓦是一个最高量，先采用10G瓦的目标来执行。
3. 能源改革虚实
此次意见出现了多处能源改革的提法，张旭东在第一财经对此评论称：
首先是电改。云南地方“两会”透露，该省在争取电改试点资格。云南水电、风电等资源都非常丰富，但苦于送不出去，本省电力消费并不多，一直夹在大公司之间，左右为难，积蓄多年的矛盾，终于化为要改革的动力，甚至有可能建设省级电网，对抗南网公司。
指导意见提出，“进一步深化电力改革。推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。积极支持在云南等省区开展电力体制改革综合试点。积极推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。”
进一步印证，云南的改革并不是个案，只是矛盾集中地区的爆发。内蒙古电力公司是国内第三家电网公司，归属地方，主要覆盖蒙西地区。以往和国网的矛盾，以及蒙电外送通道建设上一直有所争议。
电改地方试点是新路？现在评价还为时过早，即使云南建立相对独立的省级电网，短期内省内工业也消耗不了本地电力。仍然要和南方电网、国家电网协调电力外送难题，遇到和内蒙古电力公司一样的困境。越过南方电网，直接输电到国家电网辖区，更是会激起电力系统潜藏的矛盾，本地工业建设需要一定的周期，也不可能一蹴而就。
推动电改，倒是很期待，不知道是怎样的版本。其余涉及价格的改革，都只是积极、推进、探索一类的说辞，因为单靠能源局难以实质性推动这些领域的改革。
其次是油气改革。能源局重组后，在市场监管方面组建了市场监管司。但总体上，能源局在涉及石油天然气管理和监管上的权力依然非常有限。能源局主要是制定一些发展规划和指导意见，缺乏实质的手段。
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