国家能源局刚刚下发《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，要求在不出现弃光限电的情况下，2014年全国光伏发电建设规模较今年提高两成，达到12吉瓦。其中，分布式光伏8吉瓦，主要就是屋顶电站；地面电站4吉瓦。在各省市区中，分配给江苏的额度最高，达到1.3吉瓦，其中分布式光伏1.2吉瓦、地面电站0.1吉瓦。“地面电站和屋顶电站的配额指标倒过来才能满足现在的需求。”看着一大堆刚申报的光伏发电项目，省电力公司发展策划部规划一处副处长陈国年有点为难，“企业积极性很高，但国家政策正面临调整。”
据省能源局透露，江苏准备建设的地面电站已达2吉瓦，顺利的话两年内就能全部建成，但现在的配额只能满足不到10%的需求。据了解，只有国家核准的项目才能享受发电补贴，保证合理盈利水平，否则没有发电补贴，投运即亏损，这让不少正在做前期工作的地面电站项目陡然“停车”。“国家意图很明显，在用电负荷中心、经济发达地区推广分布式光伏，并压制地面电站的无序扩张。”东南大学电气工程学院院长黄学良教授分析说，西部地区的地面电站出现了弃光等问题，长距离输送可再生能源的模式也不符合成本效率原则。
这份考虑不无根据。随着国内应用市场启动、扶持政策落地，一些地方政府、光伏企业的投资狂热重新点燃，在光伏制造产能过剩尚未完全肃清时，新一轮的下游发电产能过剩或将汹涌而来，重蹈风电弃风的困局。11月24日，国家能源局在无锡召开服务光伏发电企业座谈会，局长吴新雄再次强调发展分布式光伏的意义：“与西部地区集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金，能够在东部地区多支持30%-50%的分布式光伏发电。”
此次国家能源局的意见虽属征求意见稿，但总的调子基本敲定，不可能会有逆转性调整。中盛光电是我省骨干光伏企业，刚储备的一批地面电站项目让企业很为难，“仅在泰州就储备了400兆瓦，下一步怎么办目前还没好办法。”企业副总裁冯瑞康透露，先加大拓展国外业务，弥补国内配额出现后可能带来的业务限制。
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