大同综改计划投资超5000亿新能源重点项目遭遇土地瓶颈

 
大手笔投资下产业发展进度不一/

大同欲摆脱以往“煤都“形象，靠的是大规模新能源、高端装备制造、新材料等项目。

根据《关于大同市2012年转型综改试验区工作情况的汇报材料》，大同市已建立起一项“转型综改项目库“，总计432个项目，总投资为5364.28亿元，集中于产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生四大领域。仅2012年，大同市即启动了172个项目，预计总投资2347.36亿元，其中70项 “产业转型“项目预计总投资达1812.86亿元，占所有总投资的七成以上。

从项目投资额度来看，相较于传统煤炭资源，煤制天然气、太阳能、风能、生物质能已成为未来大同重点发展的新能源产业，与新材料、装备制造、医药等新兴产业一起构成大同经济转型中的多元发展、绿色崛起。

但记者注意到，尽管大同产业升级计划投资庞大，不过，由于诸多因素限制，许多产业尚未取得突破，资金也需要逐年到位，今年计划实施40项省、市级项目，总投资1166.22亿元，计划今年完成投资为133.73亿元。

银行贷款成为上述项目的主要来源，“30%靠自筹，70%靠贷款。“大同市发改委一名官员告诉记者。以协和新能源项目为例，记者在政府相关项目投资文件中看到，富士康集团与协鑫光伏合作的上述项目，企业自筹资金仅约48亿元左右，其他全部需要通过银行贷款支持。

然而产业发展实际进度目前良莠不齐。“除去新能源，其他可以说取得了明显的效果，如装备制造、医药。“薛斌告诉记者。

记者在 《大同市2014年新兴产业投资安排申请表》上看到，在大同市装备制造园区建设的“风电装备制造基地项目“，该项目建成后，大同有望成为龙江西部第一个百万千瓦风电基地，计划总投资15亿元，到2013年已投资8亿元，资金到位率超过五成。在其他装备制造项目，记者发现其资金到位率普遍较高。部分工业园区高新技术产业贡献的产值已经在全区工业总产值占比20%以上。

但大同市发改委新能源科科长赵建平告诉记者，大同新能源项目目前仍处于开始阶段，风力发电仅进入发展阶段，大型地面光伏电站刚刚进入起步阶段，分布式光伏发电项目目前基本停留在规划上。

转型后的产业发展进度不一，有技术和产业化等多方面的原因。《大同市新兴能源产业规划》指出，新兴能源产业通常需要高新技术作为支撑，然而大同市新兴能源科技自主创新能力、科研投入、产业化发展能力依然较弱。另外，大规模项目涉及大规模用地，用地指标不足直接制约项目开展。且一旦诸多发电项目建成，目前电网也尚不具备足够输送能力。

土地制约新能源重点项目/

在对转型后的产业布局中，走进光伏是大同喊出的口号。

发改委能源研究所研究员王斯成曾经表示，大同搞太阳能应用还是很好的，因为太阳能资源比较好，海拔比较高，发展产业上，也有一定的基础。

因此，在大同市2012年的70项产业转型项目中，“三大项目“总投资额度约占所有项目的四成。这三大项目之一便是总投资约146.8亿元的大同协和新能源科技有限公司多晶硅及光伏产业循环经济建设项目（以下简称协和新能源项目）。

这项在大同市 “转型综改项目库“中投资总额排名前三的协和新能源项目，其成败被部分大同改革官员视为“关系太大、影响很大“。

协和新能源项目是大同光伏产业起步、标杆项目，包括大同市新能源产业主管部门在内，谈论大同光伏产业，多谈论该项目。