收益尚缺吸引力
目前，国家为
分布式光伏项目确定的原则是“自发自用，余量上网，电网调节”。按照其确立的对自用与上网电量采取相同补贴额度的度电补贴模式，即“自用上网、补贴一样”。
在徐淑通看来，“建立在现行的国内分类电价基础上，却会造成‘自用受益、上网赔钱’的商业效果，导致光伏电量消纳必须与光伏建筑捆绑在一起，即‘屋电不分家’施政效果。”
徐淑通告诉记者，目前，除了少数农业用电电价与火电标杆电价接近以外，其余类别的终端电价都高于火电标杆电价。以工业电价为例，普遍比火电标杆电价每度电高0.2元—0.3元，形成了“自用电”电价高，“上网电”电价低的局面。从商业角度看，意味着电量“自用”受政策鼓励，“余量上网”受政策惩罚。
“因此需要国家补贴，但现在的补贴还比较低。”章放表示，一度电补贴0.42元，作为电价高的地区，对耗电大的企业可能比较合适，但不是对所有地区和企业都合适。目前，电价补贴不具有比较大的吸引力，这就迫使大家精打细算。“如果算上荷载和防水，回收期可能就会延长，那么就不合算了，这就是政策出台后很多企业并不踊跃的原因之一。”
当前，传统能源集团可接受投资回收期长达10年左右的项目。对多数企业而言，无论是做节能改造还是其它项目投资，普遍要求项目静态投资回收期在5年(甚至3年)之内。
“因此，除了负债率高的光伏制造企业为培育市场而做一些示范项目外，分布式光伏项目投资对多数企业缺乏吸引力。”徐淑通建议，除了采取长周期(20年)低补贴的模式外，可试点短周期(5年)高补贴模式。
也就是说，用短周期补贴解决企业和个人投资者的成本回收问题。徐淑通解释说，要求项目此后承诺20年内以远低于当地火电标杆电价的价格(比如低0.2元/KWh)向电网送电达到系统设计电量，并建立责任追究与免责机制。在这种模式下，政府5年分期付款购买20年光伏电量，达到激活市场、节能减排的政策目的。业主利用自有
屋顶资源，5年内投资回收，之后参与20年光伏发电的分成。电网，则在支持分布式光伏项目建设5年后，获得长达20年的廉价电力供应，解决支持分布式能源的利益机制。
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