再看美国市场，美国联邦政府和各州政府实行了多元化和创新的支持政策，美国的光伏应用市场迅速发展。美国并没有采用流行的全国式FIT补贴模式，而是采用初始投资补贴、电价补贴、光伏投资税收减免、绿色电力证书、净计量电价等一系列政策，与FIT相比，其更有利于分布式光伏的发展。美国政策补贴方向其实与日本类似，都是大力顾及了消费者的利益，力图减少业主一次性投资，调动居民安装热情，在纵向层面解决了阻碍光伏发展的根本问题。反观中国，中国将政策补贴的重心放在了企业层面，通过花哨的“金太阳”示范工程、建筑一体化补贴等，让企业赚的盆满钵满，消费者对光伏却并不“感冒”。
中国分布式发电仍处于初级发展阶段，真正商业化的分布式工程很少见，光伏政策需拓宽扶持面，才能逐步形成完善商业运行模式。从这一点来看，光伏政策还需更“贴心”，电网全额收购、企业及时拿到补贴资金只是一个基础，政策或许需考虑的更周全。
企业观望拖延，实际装机量或打折扣
中国将2015年光伏发电总装机容量从21GW提高到35GW以上，能否完成主要取决于补贴力度和资本投资热情。根据媒体报道，分布式光伏应用示范区电量补贴标准已经确定为0.42元/千瓦时，这一补贴额，基本符合市场的预期，却难以调动企业投资积极性。
某央企光伏电站项目主管贾亮(化名)表示，“现在就算我们自己有钱，也不会投进来。”贾亮说，虽然根据政府的度电补贴，一个项目看似可以拿到8%左右的内部收益率，但项目进行中，高额的银行融资成本和用电需求的不稳定性，都有可能使收益大打折扣。甚至有专家预测，按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算，第一批14个示范区将带动约7吉瓦的国内分布式光伏市场。但由于受资金限制，第一批示范项目只有2~3个项目能够启动，年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。
国务院政策出台后，补贴从何时开始按月发放，电网企业是否会严格执行，分布式光伏发电的所需资金仍然未明确来源，这些不确定因素都会加剧分布式项目投资者的观望态度。绝大多数投资者拿到项目后，会故意拖延建设时间，走第一批“金太阳”示范工程的老路子。
除了收益率偏低外，企业面对的投资风险实际上远不止这些。分布式项目倡导自发自用，开发商必须同建筑业主签订节能管理合同，企业将节省下来的电费转交给开发商，合同的执行等问题会带来较大的不确定性，项目开发商承担风险过大。
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