7月15日,国务院颁布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》进一步细化了国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六 条”,将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%,提出将推动光伏企业兼并重组,并首次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。
聚焦“光伏国六条”
“光伏国六条”是在美欧对中国光伏“双方”特殊背景条件下产生,体现了国家对光伏产业强有力的支持。
但是,我们也要注意到,从国内整个经济态势来看,政府奉行的宗旨是“不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革”,强调市场的作用,这又为“光伏国六细则”蒙上一层神秘的面纱。
作为自动化的重点终端行业,光伏无疑影响自动化产业的发展。值得关注,特别盘点了业界专家、企业以及媒体的不同声音,听他们深入分析“光伏国六条”如何推动行业发展。
专家激辩
激辩1:电网能做到无条件支持并网吗?
“国六条”中第二条规定“电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量”。
段海峰(中国能源经济研究院研究员):电网的无条件支持是光伏产业健康发展的基本前提,电网企业的行为对于光伏产业的发展起到很大的影响。但是这一条政策存在两个模糊点,一是“光伏发电项目”是指“分布式电站”还是“大型光伏电站”;二是“全额收购所发电量”如何实现。
班广生:“电网公司是企业,不可能无条件支持光伏产业的发展。而‘国六条’中‘光伏发电项目’主要指的是西部地面电站,因为目前分布式电站还不影响现在大规模改造的电网设施。至于‘全额收购所发电量’除非有立法,要么很难实现。”
红炜:“为避免电网成为光伏发展的阻碍,除了用政策细则制约,有法可依有法必依,还要尊重经济的客观规律;在法律基础上尊重各自经济独立体的不同利益,产业必须按照产业环境按照经济规律来设置。”
刘建新(电力一线工作的能源专家):“发电上网有很多种制约因素,这种制约因素不完全是人为的,也不完全是管理因素,还有技术因素在里头。吸纳不稳定,电网就无法运行,实际上就是鼓励自发自用了。如果上网难这个问题都改变不了,更不用说实现全额收购。”
激辩2:“金太阳”落下以后,该怎么补贴?
否定“金太阳”项目补贴派
代表:班广生
“实践证明‘金太阳’项目有问题。有的企业为了拿补贴而对既有建筑改造,甚至违反国家政策,由于缺乏监管措施,违犯政策的行为并未受到惩罚,补贴是件‘一头热’的事情。”
肯定“金太阳”项目补贴派
代表:梁岳峰、吴选之
梁岳峰(中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会主任):“补贴肯定需要,作为一个战略性新型产业,它的发展需要国家来扶持,补贴政策则是推动这个产业发展的重要手段,但是要调整当前补贴的方法和形式,目前的这种补贴方式并不利于行业的发展。”
吴选之:“‘金太阳’问题出现原因在于两个方面,一方面是有些企业自身的不良行为,另一方面是国家的监管不力。此外‘金太阳’没有做好细节上的规划,让很多企业钻了空子。我们今天在讨论国六条的时候就要重视细节,在随后将要出台的细则上,也要吸取‘金太阳’的经验和教训。”