中国光伏的自救之路

在中国光伏行业濒临全面溃败之际，国家相关主管部门终于准备出手。

10月中旬，国家发改委可再生能源发展中心一位专家告诉记者，国家能源局正在研究分布式光伏发电的补贴政策，目前已确定由投资补贴改为度电补贴，但具体补贴额度尚未确定。

国内一家媒体援引两位行业专家的观点称，正在制定中的分布式光伏发电政策，其补贴额度可能为每千瓦时0.4- 0.6元。

光伏产业研究人刘昶对记者表示，中国政府如果3-6个月内能够启动光伏分布式发电市场，或许能救活国内大批光伏企业， “中国光伏行业出口量的80%将回归国内。”

“分布式发电有可能是中国光伏行业的‘救命稻草’。”浙商证券一位分析师如是说。

就在10月中旬，美国对于中国的光伏“双反”做出裁决，裁决对产自中国的光伏产品征收高额的反倾销和反补贴税。与此同时，作为中国最大也是最主要的光伏电池出口市场，欧盟也开始效仿美国，对中国光伏产品进行“双反” 调查。

市场危机

从去年一季度到今年二季度，全球光伏产业链中的各产品价格每个季度的下降幅度都高达10%-15%。近期，受国外光伏电站装机需求下降、国内需求增长低于预期影响，价格仍处于下跌趋势之中，多晶硅价格已经跌破18美元/ 公斤。而2008年，多晶硅价格最高攀升至300美元/公斤。

为抵御行业严冬，陷入困境中的光伏企业不得不用裁员、降薪等方式应对。其中，尚德电力主动收缩产能，天合光能调低出货预期以求节约成本，赛维LDK抛售旗下物业回笼资金。

这些举措依然无法解决光伏业的困境，而且更大的坏消息很快就正式袭来。

中国机电产品进出口商会有关人士称，此次终裁结果不仅对美国商务部公布的75家光伏企业有效，而且对所有中国光伏企业都有效。

“美国‘双反’尘埃落定，终裁结果与初裁差别不大。” 长江证券分析师刘元瑞认为，从最终结果来看，国内天合光能适用税率为23.75%，尚德电力适用税率为35.97%，包括英利、阿特斯在内的部分中国重点单独税率企业均适用30.66%的平均税率，其余企业适用税率超过250%。

“此次双反合并税率基本上超过30%，一旦正式施行将使得国内光伏电池价格优势不复存在，国内企业对美出口将直接受到影响。”刘元瑞说。

不过，刘元瑞认为，美国市场占中国企业出口比例较小，“双反”风险仍可控。2011年，中国光伏电池出口约280亿美元，出口美国超过31亿美元， 占比相对较小，因此美国“双反”对国内光伏企业造成的直接风险仍然处于可控范围。

所以，这还不是最坏的消息。

9月25日，欧洲光伏产业联盟发出公告，已向欧盟委员会提起了针对中国光伏公司的“反补贴”诉讼。就在9月6日，欧盟刚宣布就中国光伏产品进行“反倾销”申诉立案调查。由SolarWorld牵头的欧洲ProSun集团提出，希望反倾销可以导致中国太阳能光伏组件和硅片价格上涨120%，太阳能电池价格上涨80%，使得其自有工厂运营可获利。

“作为我国最大也是最主要的光伏电池出口市场，如果欧盟决定征收高额‘双反’税率，这将成为压垮我国光伏产业的最后一根稻草。”刘元瑞说，2011 年，全球光伏装机容量达到 29.7G W，其中欧洲地区装机占比约74%，是最大的光伏需求市场；中国光伏电池去年对欧盟出口共计204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。

在刘元瑞看来，此次欧盟反倾销调查，扩大了调查产品范围，同时敲定了以美国作为替代国来评估光伏产品的成本，因此美国商务部终裁结果对欧盟决策具有重要参照意义。

“这个影响会是相当大，我们很多企业面临着不仅是亏损，而且可能面临着破产的危险。”中国可再生能源学会理事长石定寰说。

继美国和欧盟之后，印度也已经开始跟进步伐，拟发起针对中国光伏企业的“双反”调查。

中国市场现状

国外的“双反”意味着，中国光伏业很快将丧失大部分国际市场，被迫转移到国内市场。而国内市场目前依然没有培育起来。

根据中国可再生能源发展“十二五”规划显示，太阳能发电规划目标为2100万千瓦，其中，并网和离网的分布式光伏发电系统安装容量达到1000万千瓦，这个数据基本上与光伏电站装机规划持平，另有100万千瓦为光热发电目标。在2020年目标中，分布式光伏发电系统超过光伏电站规模。分布式光伏发电系统为2700万千瓦， 光伏电站为2000万千瓦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，如果不改变当前的政策环境，2015年完成1000万千瓦分布式光伏发电目标是很难实现的。目前分布式光伏发电系统主要通过“金太阳”和“光电建筑应用示范工程”两个项目推动。由于政策不到位，推广效果不甚理想。截至2011年底，共有147万千瓦项目进入补贴目录，但是完成的项目只有60.8 万千瓦。

分布式光伏发电系统面临跟电网的协调问题。分布式光伏发电系统以自发自用为主，有多余电量需要卖给电网，电量不够要从电网买电。但目前，接入电网的只有40%左右，而且电网按照当地火电标杆电价收购分布式光伏系统的电量，没有可再生能源电价补贴。现在对分布式光伏系统只能进行一次性的补贴，为了推动其快速发展，需要按照电量持续补贴。

刘昶指出，面对中国光伏行业面临的外需萎缩的局面，中国政府如果3-6 个月内能够启动光伏分布式发电市场， 或能救活国内大批光伏企业。

去年全球光伏安装量为28吉瓦， 今年按照光伏安装量自然增长率计算，全球光伏安装量预计为30吉瓦，而根据国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》，国内每年光伏安装量将达到10吉瓦到15吉瓦，占全球安装量的1/3至1/2。

“中国光伏行业严重依赖国际市场，总产量的12%出口到美国，56%出口到欧洲。但是‘双反’将阻止中国产品在国际市场的竞争力。如果国内3-6 个月可以开启国内光伏分布式发电市场，出口量的80%将回归国内，如此将大大改善光伏市场供大于求的局面，救活一大批光伏企业。”刘昶说。

补贴或高过预期

“0.4-0.6元的补贴额度，高于行业预期。”孟宪淦表示，目前分布式光伏发电实行一次性投资补贴，根据国家金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦，如果能够实行度电补贴，而且补贴能达到0.4-0.6元，将会大大推动分布式光伏的发展。

据了解，目前北京工商用电高达1.1元/千瓦时左右，某些分布式光伏项目成本可以做到1.3元/千瓦时左右。这意味着，0.4-0.6元/千瓦时的补贴政策，在某些地区已经可以让发电商实现盈利。

不过，这一补贴政策可能并不能挽救全球光伏业的倒闭潮。

1 0 月1 6 日， 市调机构GTMResearch发表的报告指出，因产能过剩、加上价格下滑，预计未来3年内全球恐有高达约180家太阳能电池相关企业将面临破产或出售的命运，其中约半数将是总部设在美国、欧洲和加拿大的企业，因为这些企业的制造成本过高，故无法和中国大陆制造的低价太阳能电池面板进行竞争。

GTM指出，目前在中国大陆有约54家所谓的“太阳能僵尸”企业，这些企业目前主要借由政府的补助金残存， 预计这些企业都将面临倒闭或出售，不过这些企业的产能合计不足30万千瓦。

而在天合光能董事长兼首席执行官高纪凡看来，未来中国光伏行业仍然具有发展潜力，2010年全球装机约为18 吉瓦，2011年达到28吉瓦，今年可能达到30吉瓦，明年还能增加5吉瓦， “实际上，行业的整个量没有萎缩，是在增长的，而目前行业出现困境，是因为2010年全行业过度投资造成的，当年的投资超过了100%到150%，导致全行业供需关系失衡。”

“中国2015年的目标，最早还是定10吉瓦，现在调到21吉瓦，我个人认为这目标太低了。我个人认为2015 年应该定到50吉瓦。中国这样的国家， 一年装15吉瓦完全应该。所以按照这个速度，如果能够定到一年15吉瓦，我觉得能够解决很多问题。”高纪凡说。