怎么办？就政策而言，去年两轮招标时已出台了终端补贴，并允许民企和外资企业参与开发。林伯强预计，今年会有更多支持措施出台，“关键是要让开采有钱赚，技术、设备投入等才都会跟上。今年预计会有新的招标，天然气价格改革也会推进，”林伯强分析，“但管网目前主要由中石油、中石化垄断，如果不进行体制改革，很难做到管道无歧视。”他强调，页岩气开发要让民企以及其他国企、外资都进来，多元化也是中央的本意，这样才能加快进展。
“页岩气开发并不简单，地质情况的勘探、技术如何掌握和引进、工程怎么组织，这些都得认真解决，急不得。”发改委能源研究所所长周大地接受南都笔者采访时认为，“鼓励页岩气开发的基本政策已经有了，接下来应该是碰到问题再出台措施解决。”
就开采量而言，我国十二五规划提出到2015年页岩气开采量要达到65亿立方米。“达到这个目标应该没问题，”林伯强分析，预计接下来两年会开采出来，但真正赶上美国则仍需时间，“美国花了10年，中国即使快一点也要五六年。”
光伏装机年增1000万千瓦恐难实现
除页岩气外，今年能源工作会议提出的光伏装机目标引人注目。国家能源局公布，今年将大力发展分布式光伏发电，提出全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。
值得注意的是，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。
“这个目标实现起来会很累，难度很大。”发改委能源研究所所长周大地接受南都笔者采访时直言，该目标是个巨大的挑战，很怀疑这种喊口号定目标的做法。他分析，新增装机容量1000万千瓦，建集中式光伏发电站的话，需要盖好几百甚至上千个电厂才够；如果是分布式光伏发电的话，则要盖更多电厂。
“去年才400万，今年一下新增1000万千瓦，确实有难度。”林伯强告诉南都笔者，“这将考验政府补贴的力度和速度。补贴只能靠财政或者上网电价加价来实现。”他分析，目前光伏发电的成本仍高于水电、火电和核电，世界上所有国家包括中国在内的光伏产业发展都要靠政府补贴。
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