强调市场“倒逼”机制行业洗牌或加速
充分发挥市场机制作用,减少政府干预,禁止地方保护也是此次新政的两点之一。政策提出,完善电价定价机制和补贴效果考核机制,提高政策效应。发挥行业组织作用,加强行业自律,引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策,确保落实到位。
据中国光伏产业联盟统计,目前多晶硅停产企业数量达到90%,半数以上的中小电池组件企业已经停产,30%大幅减产,10%至20%小幅减产或努力维持,并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下,一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。
据《经济参考报》的报道,廉锐认为此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出,另一方面防止出现新的产能过剩,首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目,这都会在一定程度加快行业的洗牌。
《中华工商时报》的文章指出,地方政府频繁使用有形之手对企业决策进行干预和影响,而相关职能部门对地方政府的干预又缺少必要的限制和约束,已成为经济结构调整与转型十分重要的障碍。如果政府真的想引导经济向好,那就应当在创造良好的投资环境、完善法律制度、加强宏观调控等方面多下工夫。而改善投资环境,也决不是现在地方政府动辄采取的各种优惠政策和资金扶持。
推进分布式光伏发电积极开拓国内市场
新政中还提出积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电,鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统,有序推进光伏电站建设。加强国际合作,巩固和拓展国际市场。
据悉,早在2009年,财政部会同有关部门就启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”,初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。2010年开始实行集中连片示范,首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”。2012年12月11日,科技部公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录,项目装机总量2.83GW。加上5月公布的1.71GW的第一批金太阳示范工程项目,合计全年项目规模达4.54GW。这也是扩大国内光伏应用市场,支持光伏企业发展的重要举措。