专访彭澎：2017年的光伏是不是会很惨？

从数据来看，2016年中国光伏市场增速惊人，但展望2017年，知名咨询机构EnergyTrend金级报告预估，2017年为太阳能需求高速发展以来几近零成长的年份，过度的供过于求可能使明年下半年再现价格失序风暴，不仅组件价格整年跌幅将超过10%，中上游多晶硅、硅片、电池片价格低点都可能再创新低。

2016年我国光伏市场为何会出现井喷式增长?2017年行业是否真的再度迎来新寒潮?带着这些问题，我们采访了中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎。

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2016年是光伏行业整合的一年

能见Eknower：如果选一个词，您会用哪个词来总结2016年的光伏行业?

彭澎:我认为，2016年是光伏行业整合的一年。推动行业整合的因素主要来自以下方面：

第一，光伏竞价政策的推行

普通地面电站是以省级为单位去申报一个总的指标，再由各省根据当地情况设置指标分配方案，比如山东省给青岛市、济南市多少指标，是由青岛、济南市发改委去省里申请，给哪些市多少指标，中间过程并不透明，完全靠省一级的单位来进行裁决。

2016年，部分省份采取竞价模式来分配指标，最后的结果不完全看价格，但价格占比较大，这种竞争性分配指标的方法后来被不少省份采用。价格对于获得指标，大约能起到30%的作用，还有是否参与过大型项目也会有影响，比如要求来参与竞价的企业，如果参与过20万MW的地面项目，就可以拿满分，如果低于多少你的分数逐步减少，虽然很多省一级政府还会设置一些条件来保护当地的企业，但就竞价模式总体而言，对大企业更有利。另外，一些小型企业过去利用政策的不透明或者和地方政府的关系来竞争指标的方式，在竞价模式下，这种操作空间也越来越小。

第二，光伏领跑者计划全面开花

不仅光伏竞价政策推动了2016年光伏行业的整合，“光伏领跑者计划”同样对其整合具有重要作用。

之所以这么说，是因为“光伏领跑者计划”是由国家能源局牵头推动和实行的光伏扶持专项计划，其初衷就是为了促进先进光伏技术产品应用和产业升级。因此“光伏领跑者计划”的指标是单列出来的，不占用省里的指标额度，由能源局直接下达给以市为单位的行政机构，再由省级能源主管部门通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业。

而政府在制定这些指标时，对技术具有明确的标准要求，如对单晶、多晶、薄膜组件都制定了不同的效率下限，分别为是17%，16.5%，12%，还在关键设备、技术上给予市场支持。并且在技术应用上提供优先政策，一是国家部分用电项目将优先采用“领跑者”先进技术产品，二是各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目，应采用“领跑者”先进技术产品指标。从这些政策上，我们可以看出“光伏领跑者计划”指标的制定带有明显的要引导更加领先技术的考虑。

对领先技术的考虑，致使“光伏领跑者计划”的项目在企业选择上，只有更具竞争力的企业才能赢得这些项目。从我国目前实施的两批“光伏领跑者”项目来看，主要都是些大型企业中标，比如晶科、协鑫、中国华电等大型企业，他们的中标总规模在320-400兆瓦之间。这些企业的优势在于可以通过技术进步和成本下降使上网电价降低，实现光伏平价上网，比如协鑫在山西阳泉光伏基地竞标中报出最低价0.61元。所以就整个光伏产业而言， “光伏领跑者计划”将培育一批大型企业成为业内标竿，以此来带动产业内的其它企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个行业的良性竞争与发展。

除此之外，2016年的光伏补贴压力也凸显了大型光伏企业的能力优势。

第三，光伏补贴压力

2016年整个光伏行业对补贴都到了一个难扛的地步。截止到2015年2月之前纳入目录的项目已解决了补贴问题，之后纳入补助目录的项目，补贴何时下放，目前还没有时间表。这些项目装机总量是个不容小觑的数字，比如第六批的目录对应的项目装机在5GW左右。

补贴拖欠也间接推动了光伏行业整合。补贴拖欠使得行业整体资金流转不畅，资金压力较大，已经到了难扛的地步，中小企业由于融资成本高、资金周转渠道少，补贴压力体现得更为明显，纷纷出售手中的电站项目，使得电站项目更加集中到有资金实力的大型企业手中。

由此可以看出，光伏补贴压力促使2016年光伏行业出现了主流的开发商转移到大型企业上来的趋势，而生存能力较差的中小型公司将逐步被淘汰出市场。

总之，这三方面的因素对2016年光伏行业的整体发展产生了重要影响，并且这种影响将延续至2017年。