4月21日，国家发改委、国家能源局围绕“淘汰煤电落后产能”、“建设煤电建设风险预警机制”连发三文，业内普遍认为这是为严控当前煤电行业产能而打出的组合拳。
四川一位发电企业负责人在接受记者采访时坦言，在产能过剩的宏观背景下，此番国家“动作”来得恰逢其时，对于清洁能源的推广无疑是巨大的利好消息。
事实上，眼下电力产能过剩已成为不争事实。
根据国家能源局相关数据显示，2015年全国发电设备平均利用小时为3969小时，同比降低349小时，是1978年以来的最低水平。而中国电力企业联合会(中电联)发布《2016年全国电力供需形势分析预测》报告称，在用电需求骤减的同时，至2015年底我国发电装机已达到15.1亿千瓦，原本全年设备利用小时数应该在5500小时左右的火电发电却降至4239小时，过剩产能超过20%。
业内预测，随着当前经济发展逐步放缓，2016年电力过剩问题可能更加严重，行业上下又该如何突破这一困局？
记者经过一段时间的调查采访发现，当前化解电力过剩产能，其背后面临着此前火电机组增势过猛、“风光水”清洁能源三弃痼疾难消等诸多挑战，而任一难题的化解对于电力行业而言都意味着一场牵一发而动全身的改革。
过剩时代的火电“逆袭”
据国家能源局数据显示，2015年上半年，我国火电项目投产2343万千瓦，同比增长55%，而业内人士透露，2014年我国国电新增装机增长8.7%，是电力消费增长的2倍多。“近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩的潜在风险逐步显现。”日前，国家能源局主要负责人公开表示，预计今年我国火电新增装机规模将超5000万千瓦，如果照此发展，未来几年我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
记者了解到，随着近两年“简政放权”改革的逐步推进，火电项目审批权逐步由中央部委下放到地方政府手里。
资料显示，去年3月，环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。同年7月，山西省环保厅便在之后3个月里批准了21个同类低热煤发电新建项目。而在火电项目审批权限下放之前，环保部2013年全年审批火电项目为41个。
在整体经济下滑，产能过剩的背景下，为何企业还如此固守火电阵地，对火电情有独钟？
“最重要的因素就是有利可图。”有受访专家分析，这主要是源于近年来煤炭产业产能严重过剩。根据中国煤炭工业协会数据显示，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而2015年煤炭消费量仅为35.1亿吨，这便导致煤炭价格大幅下跌，一路从2009年的每吨1000元跌至2015年每吨不到400元，大幅提升了电力企业利润。“火电投资是长远之事，虽然现在电力过剩存在，但低成本带来了低利润的增多，电力企业仍然可以盈利。”一位火电厂负责人如是说。
“很难理解在国家大力倡导发展清洁能源和节能减排的大背景下，却出现了火电厂的逆势而行。”据了解，在供大于求的局面下，一些地区甚至出现为保障火电年度发电量计划，以牺牲清洁能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的现象，也就是在燃煤火电厂发电量尚未完成时，水电、核电等先进节能机组要减发让路。
有四川水电企业负责人透露，受上述做法影响，眼下弃水问题亦随之增多，一些水电站不得不让本可用来发电的水白白流走。
清洁能源发展处境艰难
记者在调查采访过程中发现，上文相关企业负责人所谈到弃水问题的确存在。
国网四川电力副总经理陈云辉曾公开表示，当前四川省电力供大于求矛盾日益突出，省内全社会用电增速大幅下降，水电弃水量亦呈现翻倍增长趋势，预计2016年弃水电量或将达到200亿千瓦时，而如果按照当前国内水电价格平均3毛钱计算，意味着四川省今年将有超过60亿水电产值消失。
陈云辉认为，四川水电“弃水”原因并不唯一，省外接纳意愿减弱及外送通道建设与水电发展不匹配仅是部分因素，技术领域的水电发电特性与用电负荷特性不匹配则诱发了天然性弃水难题，而水电集中投产与省内用电增长的不匹配更是不得不面对的现实。据介绍，“十二五”期间，四川水电投产3976万千瓦，相当于每两年多投产一座三峡电站，但全社会用电量增速却从2011年的13.7%下降至2014年的3.81%，到2015年已同比出现负增长。
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