分布式光伏：熬过苦寒 春天还有多远？

分布式光伏发电的推广应用将有效缓解我国能源消耗对燃煤的依赖，是减少排放的有效手段。众所周知，化石能源的大量应用正是引发气候变化问题的主要原因，面对着当前越来越严重的环境污染问题，必须优化现有能源结构，减少对燃煤的依赖，加快发展新能源。

相关数据显示，我国中东部地区经济较发达，环境污染问题也相对较为严重，特别是京津冀、长三角、珠三角等地区，个别城市每年出现雾霾天气的天数已超过200天。东部地区面积仅占我国国土面积的8%左右，却消耗了全国近半的煤炭、石油、钢铁、水泥等资源，形成了大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等环境污染物。

面对如此大的减排压力，可再生能源发挥着重要作用，光伏发电的表现尤为活跃。数据显示，2015年全球光伏发电累计安装量为223.2GW；2014年中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%，光伏装机达到2805万千瓦。而在“十三五”期间，光伏发电将继续发挥重要作用，2020年光伏发电规模目标已明确，从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦。在保护地球环境的道路上，光伏发电继续扮演着重要角色，成为应对气候变化、促进节能减排问题的重要力量。

产能释放压力大

2012年，全球光伏组件产能达50GW，其中我国产能为34GW，约占全球产能的70%。我国国内光伏组件产量达到21GW，需求量仅为2.0GW，大约18GW的过剩产量需要靠出口解决。而同期，受欧美对我国光伏组件产品“双反”调查影响，中国光伏产业上游整体遭遇困境。2013年6月7日，国家领导人在考察河北邢台光伏企业时指出，除了要稳住国外市场，重要的是启动国内市场消化产能。2013年7月底，我国与欧盟就光伏组件出口限额和价格达成一致，每年出口限额为7GW，价格0.56欧元/瓦（约合4.5元人民币/瓦），该谈判结果只能部分解决我国目前面临的产能过剩问题。从长远来看，仍然需要加大国内光伏电站的建设以消化过剩产能。

国内光伏发电产业发展空间巨大，光伏已成为仅次于水电和风能的第二大可再生能源。2012年年底，全球光伏装机容量达到100GW，其中安装前五位为德国32GW，意大利16GW，美国7GW，中国和日本7GW。2012年全球光伏新增装机容量31GW，相对2011年的28GW增长11%，其中我国2011年新增装机容量为4.5GW，相比2011年2.lGW增长115%，占全球同期新增量的15%，呈现出爆发性增长趋势。

而政策的多重利好也助推着分布式光伏的发展。国务院发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，虽然我国的光伏产业当前遇到了一些问题和困难，但这同时也是促进产业调整升级的契机，即挑战与机遇并存。该意见提出了我国光伏产业2013年至2015年的发展目标，即2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量l0GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。具体而言，对光伏产业的支持政策如下：

首先是对光伏发电量保障性收购。根据《可再生能源法》，电网企业需对太阳能光伏发电项目发电量进行保障性收购。2013年6月14日召开的国务院常务会议提出了促进光伏产业发展的六项解决措施。其中第二条明确提出，电网企业要保障配套电网与光伏发电项目的同步建成投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。国家能源局于当年晚些时候发布了《光伏发电运营监管暂行办法》，进一步强调了电网企业的责任，即全额收购分布式光伏发电电量，同时明确不能收购的必须要向国务院能源主管部门备案。