“十三五”光伏装机量将达150GW，年均20GW几成定局。然而，中国光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺。特别是在国土和林业信息尚未完全共享的背景下，大量荒山荒坡被扣上了林地的帽子。国内知名的光伏行业第三方服务平台PVtrade调查发现，大量荒山荒坡在业主不知情的情况下早已划归林地，严重影响了光伏产业的发展进程。
在此背景下，近日，经国家林业局同意，河北省林业厅批复在张家口开展光伏林业试点。相关文件《张家口市光伏林业试点方案》已于近日印发。
据了解，此前，2015年7月29日，国务院批复同意张家口成为我国首个可再生能源示范区。根据规划到2020年张家口光伏装机量6GW，2030年达到24GW，把张家口建成清洁能源应用的示范区。光伏项目建设在张家口市迅速升温。
光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但国土与林业部门交叉管理，很多国土部门登记在册的上述土地也同属于林地范畴，给光伏电站建设带来了诸多障碍。大量光伏项目或中途叫停，或不得已缴纳高额的土地占用税。
此前，国家林业局森林资源管理司已下发了关于征求《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》(征求意见稿)意见的函，对光伏电站使用林地作出明确规范，其中特别提到，灌木覆盖度低于30%的林地，可适度发展光伏电站，灌木覆盖度高于30%林地，原则上不能发展光伏电站。
但业内专家多认为，上述征求意见稿仅起到使电站开发有法可依，从而有效避免行业混乱用地的现象，甚至在一定程度上勒紧了光伏用地的紧箍咒，仍无法解决光伏产业用地与林业用地之间的凸出矛盾。
《张家口市光伏林业试点方案》的批复，为规范我国光伏发电用地，明晰林业用地使用条件和使用标准提供了重要参考样本，对光伏产业将产生极大利好。
