补贴缺口压力

起价，还要在此起彼伏的疫情管控政策中抢项目进度。光伏制造企业则忙于应付上下游价格的博弈、供应链管理以及愈发严苛的成本管控压力。面对近两年无底限的价格上涨，光伏制造企业也逐步失去了“合作协同发展”的信心
装机的重要支撑，同时在规模效应的带动下开启我国大型地面电站开发应用时代的新纪元。四、光伏装机大省电力消纳调峰压力凸显消纳问题是当下我国新能源快速发展面临的最大挑战之一。《可再生能源“十四五”规划》中将

相比，如今的情况也已发生变化。当初，新能源发电项目享受国家度电补贴，但实际上补贴缺口巨大且长时间拖欠。经测算，过网费大部分是一度电几分钱，这对减轻新能源发电项目的补贴压力非常有意义，但这对电网的商业模式

补贴缺口，与国务院常务会议要求不符。 二、关于完善市场化交易机制，减轻补贴压力的建议 2017年1月，发展改革委、财政部、能源局联合印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发

地方政府专项债券，按照2019年9月4日召开的国务院常务会议相关要求，地方政府专项债券不得用于土地储备和房地产相关领域、债务置换以及可完全商业化运作的产业项目。通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国
务院常务会议要求不符。 二、关于完善市场化交易机制，减轻补贴压力的建议 2017年1月，发展改革委、财政部、能源局联合印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源

短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，建议金融机构在风险可控、自主协商的原则下予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排; 针对已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业、已确权应收未收的
2019 年底补贴缺口超过2600亿元。由于2020年财建4号文和5号出台前，发改委、能源局都没有组织过第八批可再生能源补贴目录申报，为此2016年3月以后并网的含补贴项目是补贴拖欠的重灾区。 以一个

年，补贴缺口将扩大到3000亿元以上。尽管在此期间通过在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加筹集的方式进行弥补，可再生能源电价附加标准也从2006年每千瓦时0.1分钱提高到2017年7月1日的每
可再生能源发电补贴的压力。然而，由于购买价格过高、最高价格不得高于补贴、不能二次交易等诸多原因，新能源发电企业，尤其是光伏企业，购买绿证的积极性并不高。 绿证制度出台一年后，国家能源局在《关于2018年光

未完成配额义务的大型电力用户将面临很大的舆论压力，最终促使他们采取有效措施完成配额。 九、绿色电力证书的本质是什么? 绿色电力证书的本质是风电、光伏发电的清洁能源发电属性，之前风电、光伏发电等
意味着绿色电力证书推出的目的就是为了替代补贴，缓解补贴缺口。附加+补贴和配额+绿证的政策是互斥的，如果并行，就会造成重复计量，所以在当时的文件中提出如果将绿证卖出，相当于把绿色电力的属性价值已经自愿交易出去

行业健康有序发展的通知》，让不少企业看到了希望。 《通知》的亮点之一是提出已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。这一规定，对那些受补贴缺口影响
、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。 二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大

，国家能源局局长章建华介绍了中国可再生能源发展的有关情况。随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施。 以下为会议文字
刚才黄学农司长已经讲了，这个压力也很大。 二是大力推行绿色用能模式。 实现碳达峰碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领，在重点领域乃至全社会推行绿色用能模式至关重要。我们将采取更加严格的能耗标准