非技术成本
，而电网接入又要每瓦增加0.8-1元的费用，再加上5%-30%的弃光限电造成的损失、7%-10%的利息(融资成本)、至少三年的补贴拖欠。这些额外的成本让光伏产业不堪重负。 如果没有这些非技术成本
并不大。甚至从另一方面来看，落后企业的淘汰还有利于这些巨头企业进一步提升市场份额。 531新政发布以来，光伏业内已经有无补贴项目顺利投资建设，相信随着光伏发电技术的不断提升，以及非技术成本的下降
，河北现在做的无补贴项目，光伏系统价格已经到了4元/瓦，可能更低到达3.5元/瓦价格。 通威股份一位高层也公开表示：下一步，随着组件价格和非技术成本持续下降，公司成本可以控制在3.8-4.2元水平
尽可能低的电价中标项目。同样，国家为了早日实现光伏的平价上网，也要求光伏领跑者基地降低项目的土地、税费等非技术成本，其他的边界条件也会提前规定好。
但是，万人瞩目的光伏领跑者却频频上演招标前后变脸的
戏码，玩家兴致勃勃地进场，却发现游戏规则发生了变化。在已经开展的三批光伏领跑者基地项目中，土地、税费等非技术成本的不减反增频频让中标者束手无策。
诚然，光伏领跑者不仅要在技术、成本上领跑，更要在承诺
突破还难以预测。
国家发改委823号文鼓励平价上网。对于平价上网，一方面，光伏行业技术进步和竞争，降低产品价格;另一方面，政府的非技术成本问题是否能够配合起来，那么就能够实现实现平价上网。
而关键
的问题是对于非技术成本的下降，地方政府的动力何在?新能源大规模的发展，对于任何一个地方政府来说，在全社会用电量没有大规模增长的情况下，政府作为一个平衡者的角色，还要顾及传统能源的声音。而且对于平价时代
函》中明确，对不需要国家补贴的光伏项目各地自行实施。
市场人士表示，无论无补贴光伏示范项目是否最终落地，光伏去补贴已经势在必行，如果地方政府能够有效降低相关非技术成本并保障消纳，无补贴光伏项目推广
补贴，也仍面临着高昂的非技术成本。中国光伏行业协会秘书长王勃华曾算过一笔账，光伏行业的非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价上至少每千瓦时电1角钱，其中包括土地成本、财务成本、并网成本等
够取得突破还难以预测。
国家发改委823号文鼓励平价上网。对于平价上网，一方面，光伏行业技术进步和竞争，降低产品价格;另一方面，政府的非技术成本问题是否能够配合起来，那么就能够实现
实现平价上网。
而关键的问题是对于非技术成本的下降，地方政府的动力何在?新能源大规模的发展，对于任何一个地方政府来说，在全社会用电量没有大规模增长的情况下，政府作为一个平衡者的角色，还要顾及传统能源的声音
，如果地方政府能够有效降低相关非技术成本并保障消纳，无补贴光伏项目推广对于已沉寂一段时间的光伏市场来说，无疑将带来不小的增量，有望给处于萧瑟中的光伏行业注入新的动力。
平价上网有望实现
结合当前
是，补贴其实并不是阻碍光伏平价上网唯一的绊脚石。很多光伏项目就算不需要补贴，也仍面临着高昂的非技术成本。中国光伏行业协会秘书长王勃华曾算过一笔账，光伏行业的非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到
组件价格和非技术成本持续下降，公司成本可以控制在3.8-4.2元水平。目前公司在山东、东北一些地方已经可以做到平价。 值得注意的是，目前，在山东东营河口区，针对无需国家补贴的光伏发电项目已经开始市场化交易
直接交易的试点工作。
零补贴会倒逼制造成本及非技术成本双下降
如何理解征求意见稿?可再生能源领域一位资深人士称：对文件不要过度解读，就是字面意思不要国家补贴可以自己干，地方愿意补可以补，消纳需要
标杆电价同用户侧电价已经非常接近了。在此背景下，应该不会有光伏平价上网试点了，如山东省东营市一样，自行建设即可。该人士称。
另一方面，我国的风光平价上网始终囿于高企的非技术成本。此次征求意见稿明确，省级
