输配电价政策

电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步完善，在发电环节实行了发电上网标杆电价，在输配环节初步核定了大部分省份的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。与此同时，电力行业发展还
销售电价价差作为主要收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，规范电网企业投资和资产管理行为。中国经济学会理事刘满平指出，这相当于明确界定了电网公司的渠道中介功能，电网公司将失去其本不

实施细则的制定和出台，以及多个专项和综合试点的展开，新电改之路任重道远。无论是电改政策的制定者、实施者，还是一个普通的利益相关者，在当前节点思考讨论电改，都应紧紧把握基本的前提和逻辑，把握问题的层次和颗粒
：垄断性竞争性和政策性。 电改的逻辑之二： 垄断性、竞争性和政策性 垄断和竞争是经济学上的一对核心命题，反垄断则是现代政府在经济领域一个重要而永恒的职责。反垄断的成效如何，往往直接决定一个

为主要目标，从而使改革政策的兼容性更好、适用性更强；此外，更新改革思路，与当前改革的内外部环境相适应。中国电改的现实环境与2002年已有很大不同，在目前电力市场供需宽松的情况下，随着输配电价的明确和竞争性

逐渐衰减，三鼓而竭的缺陷。而9号文是盘式改革，与国企改革相一致，也是采用1+N模式，是从宏观-中观-微观，一环一环，逐层推进，起始动作看似不大，但只要抓住了线头，很有希望抽丝剥茧。中电国际政策
研究室副主任王冬容对记者说。9号文将单独核定输配电价放在了首要位置。输配电价逐步过渡到按准许成本加合理收益原则，分电压等级核定。电网企业要改变集电力输送、统购统销、调度交易为一体的状况，主要从事电网投资运行

作出准确的判断很难，但根据电改方案中的价改内容，近期电力行业面临的政策市场环境，以及影响电价的基本要素，不妨作出初步分析与预测，以便把握新电改的预期与影响。 新电改要求电价公平合理 新电改
独立：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立。实施步骤三步曲：单独核定输配电价；分步实现公益性以外的发售电价格由市场

成本和价格的严格约束，也有助于扩大用电价格下调的空间。 第三，强调了对不同电价等级实施细化核准方法，为未来输配电价独立核算、交叉补贴核算和矫正初步奠定了基础。工业用电因为批量大、负荷稳定、峰谷差小
，电网供电成本较低，但在销售电价中存在工业用电与居民用电的交叉补贴，使电价承担了一定的财政转移支付功能。而交叉补贴则会混淆自然垄断环节经营性亏损和政策性亏损，并通过价格使其隐形化，遂造成目前我国居民

月25日，发改委将多方多次讨论的电改方案上报给中央，直到3月16日才正式下发到相关企业。而深圳电价改革需求迫切，电网结构简单，因此早在去年11月4日就被国家发改委敲定为输配电价改革试点。 或许
正是由于深圳有改革的基因，在电改方案处于各方猜测且未下发的阶段，1月30日，深圳市深电能售电有限公司(下称深电能公司)由江克宜在深圳悄然注册成立，公司注册资金仅为1000万元，但在放开售电市场的电改政策

体质不适应新能源的发展和应用。虽然在国家出面协调下，电网出台了接纳分布式能源并网的政策，态度转变值得肯定。但是不进行电力体制改革，就从根本上解决不了电网对于新能源冲击其售电垄断利益的排斥，电网不可能
真心接纳新能源并网。国家光从行政上施压不可能解决问题。电网虽然妥协而改变了政策，但是僵化的电力体制并没有改变，从根本上决定了电网没有接纳新能源的主观能动性。只有打破旧体系才能解放新能源。开放电网公平接入

不适应新能源的发展和应用。虽然在国家出面协调下，电网出台了接纳分布式能源并网的政策，态度转变值得肯定。但是不进行电力体制改革，就从根本上解决不了电网对于新能源冲击其售电垄断利益的排斥，电网不可能真心接纳
新能源并网。国家光从行政上施压不可能解决问题。电网虽然妥协而改变了政策，但是僵化的电力体制并没有改变，从根本上决定了电网没有接纳新能源的主观能动性。只有打破旧体系才能解放新能源。开放电网 公平接入

，本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场
杠杆，以及如何用看得见的手对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导，激励改革目标的实现等方面，必须能够发挥主导性甚至决定性作用。 如何理解三个有序放开？ 三个