超指标建设
总量预测预警机制，跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区及时预警。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应
排放总量指标作为能评、环评审批的前置条件，对年度节能减排目标未完成、重点项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行能评、环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设
新增装机19.44GW，同比增长3.7倍。其中，居民分布式装机累计装机超40万户，浙江、山东、河北等省累计安装量均已超过10万户。
近年来，我国相继出台了美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等一系列促进农村
发展的政策。居民分布式光伏不仅有利于推广清洁能源，也有利于促进农户和村集体增加收入，助推脱贫攻坚和美丽乡村建设。
例如，浙江省一些地方政府与光伏企业共同探索出了光伏强村、光伏富民、光伏扶贫等模式，并将
，同比增长3.7倍。其中，居民分布式装机累计装机超40万户，浙江、山东、河北等省累计安装量均已超过10万户。
近年来，我国相继出台了美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等一系列促进农村发展的政策。居民分布式光伏
不仅有利于推广清洁能源，也有利于促进农户和村集体增加收入，助推脱贫攻坚和美丽乡村建设。
例如，浙江省一些地方政府与光伏企业共同探索出了光伏强村、光伏富民、光伏扶贫等模式，并将户用光伏纳入十大民生实事
、延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并且形成长效机制，不加时间限制。
2、参照大型水力发电站增值税超税负返还的模式，对光伏发电等可再生能源发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。
3、比照
、新能源项目，且装机容量小于6MW(不含)，无补贴的分布式光伏工程项目(尤其是工商业屋顶项目)，建设单位可以自主决定发包方式。
五、完善电力业务许可证豁免范围
1、尽快出台《分布式发电管理办法》;
2
。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。
从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标
即退50%的优惠政策，并且形成长效机制，不加时间限制;同时对光伏发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。
南存辉还在《关于完善光伏发电土地税费政策的提案》中建议结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况
《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能406号)第七条对分布式光伏项目具体划分指标进行了量化，该条规定：在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网
实行的增值税即征即退50%的优惠政策，虽然可以减轻光伏发电企业增值税负担，但企业对政策的连续性和稳定性仍然存在疑虑。光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额，在电站建成投产后需要5-6年的
建设光伏项目收益则低于当前光伏电站。为确保获得指标的项目加速并网，避免资源圈占行为，国家能源管理部门严格项目并网管理，逾期并网的项目将面临电价退坡、指标取消的风险(逾期两个季度未并网项目自动取消补贴
年核准制转配额制时留下的一批黑户电站。自2015年以来部分省份先建先得、指标分配不明晰及2018年的531政策从不同维度形成了大量的存量光伏电站，据统计，这部分存量电站的规模或将超15GW
也成为新政最大的不确定性，如果允许其参与，那么超过20GW的存量项目将成为2019年新增规模的最大危机。
存量电站规模超15GW，谁之过?
中国光伏市场的存量电站历史由来已久，在此不再讨论2014
年核准制转配额制时留下的一批黑户电站。自2015年以来部分省份先建先得、指标分配不明晰及2018年的531政策从不同维度形成了大量的存量光伏电站，据统计，这部分存量电站的规模或将超15GW。
以上
也成为新政最大的不确定性，如果允许其参与，那么超过20GW的存量项目将成为2019年新增规模的最大危机。
存量电站规模超15GW，谁之过?
中国光伏市场的存量电站历史由来已久，在此不再讨论2014
元宵节前夕，2月18日下午，国家能源局新能源和可再生能源司突然召集相关企业举行座谈会，准备搞一件大事情。根据可靠渠道获得的情报，2019年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新，包括以补贴额
通过竞价来实现。除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站将全部采用竞价的方式获取补贴指标。通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。
补贴拖欠一直是影响光伏产业发展的
