资金缺口
指标分配方式，调整为国家统一竞价，进而排序分配。
当光伏进入竞价机制后，补贴强度越低，装机规模将随之越大。国家补贴资金将会优先用于补贴成本下降快的项目和地区，尽快促进平价上网。
这一全新补贴管理方式
的调整，将对2019年光伏发电管理机制带来重大的改变。
东吴证券(601555)认为，国家统一竞价更利于充分利用优势地区光伏资源，从而进一步压缩非技术成本，让补贴资金能够用到度电成本最具竞争力的项目
必将成为中华民族伟大复兴过程中的重要推动力量，成为当前及未来中国经济的重要牵引力和增长点。
然而，去年5月31日，因补贴缺口扩大等原因，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一
%征收率调整为依照3%征收率，进一步减半征收小型水利发电项目的增值税，切实减轻了水力发电企业的税负。
刘汉元代表还提到，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长
必将成为中华民族伟大复兴过程中的重要推动力量，成为当前及未来中国经济的重要牵引力和增长点。
然而，去年5月31日，因补贴缺口扩大等原因，有关部门突然下发通知，将下半年光伏发电规模压缩到原来的三分之一
%征收率调整为依照3%征收率，进一步减半征收小型水利发电项目的增值税，切实减轻了水力发电企业的税负。
刘汉元代表还提到，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长
全球第一，但近年来，随着可再生能源发电装机规模的不断增加，以及部分环节电价附加没有足额征收等原因，造成可再生能源电价附加资金征收的严重不足，制约产业发展。 曹仁贤说，可再生能源电价附加补贴资金缺口
陈康平，以及正泰集团董事长南存辉。
回顾2017年两会，光伏领域共计提出下调光伏建设用地的收费标准、 降低光伏发电成本、光伏企业需要抱团出海、解决融资难问题、简化补贴资金征收和拨付程序
，2017年光伏行业迎来了意料之外的蓬勃发展。全年新增装机突破50吉瓦，其中分布式近20吉瓦，且户用光伏跃升为新的吉瓦级市场。但补贴缺口的不断加大、平价上网压力等一系列问题也在困扰着这一产业，光伏产业
1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。 加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元
混合所有制改革的另外7份提案。
而在新能源产业话题方面，南存辉提出：应提高可再生能源电价附加征收标准，优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，鼓励居民分布式光伏发展并建立户用发电产品标准，细化光伏电站
标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。
加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新
说。五险一金缴费高则是光伏企业负担沉重的重要原因，五险一金使得企业负担过高，影响了企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产;阻碍员工实际工资水平的提高，导致企业员工的可支配收入减少;同时还将影响企业
到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。
南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收;优化可再生能源补贴资金
出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。 3、提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。 4、出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行
之外，南存辉还对光伏补贴拖欠问题进行了分析和建议。据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。而去年的531政策已经抑制了光伏补贴缺口的持续扩大。在此情况下，国家需要针对补贴拖欠制定一个可以
。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。
从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标
