资金缺口
光伏发电补贴拖欠问题严重。国家以政府补贴形式支持光伏行业发展， 光伏新增装机持续增加带动补贴资金需求快速增长。根据我们测算，历年光伏新增装机对应的补贴需求已从 2011 年的 14.13 亿元增长
至 2019 年的 843.98 亿元，预计 2020 年将进一步达到 927.36 亿元。国内光伏补贴由可再生能源发展基金提供，其资金主要来自可再生能源电价附加。在可再生能源电费附加征收标准不变
，开发更多就业岗位。支持农民工等人员就地就近就业创业。
(二)聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生。
坚守现行脱贫攻坚目标标准，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金
2.5万亿元。四是加大转移支付力度，对冲基层三保压力。中央对地方转移支付增长12.8%，支持地方尤其是困难地区正常运转。新增加的财政赤字和抗疫特别国债资金全部安排给地方，建立特殊转移支付机制，加快直达
去年同期。
随着光伏玻璃市场行情向好，制造商们也纷纷加码投入。6月7日，南玻A公告称，拟募集资金31.5亿元用于太阳能装备用轻质高透面板制造基地项目。
图片来源：南玻A公告截图
此前
，福莱特公告称，拟非公开发行股票募资不超过25亿元，募资将用于投资年产75万吨光伏组件盖板玻璃二期项目、年产4200万平方光伏背板玻璃项目及补充流动资金。
图片来源：福莱特公告截图
低于美国(49%)、西班牙(34%)、德国(18%)等发达国家。
三是补贴缺口不断增大，部分新能源企业资金链断裂。根据财政部《2019年中央财政预算》，2019年可再生能源电价附加支出预算数为
866.1亿元，而目前国内新能源补贴缺口已达2000亿元左右;龙源电力、华能新能源、大唐新能源等公司的新能源补贴欠款均在100亿元以上，但今年出台的新政策主要解决的是新增新能源项目的补贴问题，未考虑存量
，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。 通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源附加资金缺口、补贴拖欠的可行手段，此前也有过铁道债汇金债等先例。这一方式如果推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。
近日，光伏們获悉国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。
有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括
2017年6月并网的光伏项目、2020年底前并网的风电项目以及2018年1月前的生物质项目，预计规模在1400-1500亿元左右。
据光伏們了解，通过借债解决补贴缺口问题这一方案筹划已久，但鉴于未找到合适
电价附加在0.019元/kWh的基础上不再上调，但光伏、风电装机规模持续、大幅增长，补贴资金的需求呈多项式级数增长，由此导致可再生能源基金项下持续的补贴缺口达到每年约1000亿元(会随着年用电量小幅
风电、光伏的技术进步，基准电价-新能源中标上网电价间的数值差距将越来越大，而伴随着风电、光伏新增装机量的不断累积，为可再生能源基金提供增量资金的金额规模也将越来越大。
(6)可再生能源基金的补贴缺口将在
国家主管部门正力推通过国家电网发行债券的形式解决可再生能源补贴拖欠的缺口问题。
有消息透露，首批债券将覆盖十三五规划范围内的可再生能源项目，也就是所谓的前八批目录内项目，包括2017年6月并网的
光伏项目、2020年底前并网的风电项目以及2018年1月前的生物质项目，预计规模在1400-1500亿元左右。
据光伏們了解，通过借债解决补贴缺口问题这一方案筹划已久，但鉴于未找到合适的操作方式以及
拖欠补贴已经超过千亿元，再不解决，很多民企将因贫血、缺血而难以为继，不利于贯彻落实中央提出的六稳和六保目标;
3)由于明年将全面进入平价时代，补贴资金缺口的具体金额十分明确;发多少债能解决问题也
约有200亿元应收未收资金。各种原因叠加，导致补贴在2019年底缺口累计超过2600亿元，2020年底缺口将突破3000亿元。据财政部数据，2020年可安排的可再生能源电价附加资金预算为923.55亿元
无法实现最低预期资本回报率。 可再生能源补贴资金在2016年初现缺口苗头，BNEF预计补贴缺口将持续至2049年。可再生能源电价附加收入支出预算有限，因此，纳入补贴目录的项目越多，每个项目获得的补贴
