装机上限
电价上限(既以往的标杆电价)、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模。
1、财政部定补贴额度
补贴拖欠一直是光伏企业的心头病，其所带来的问题是企业现金流以及收益率计算的偏差，截止到
目前为止，数百亿的补贴亏空仍悬而未决。为打破这种发展弊病，保障光伏装机量的稳步增长，财政部给出的解决办法是通过新增用电量可再生能源附加费的征收来解决当年度的光伏补贴。根据国家能源局历年数据统计，我国每年新增
、控制补贴总输出是基本原则
量入为出，以补贴额定装机量。简简单单的一句话，却是2019年补贴政策的首要纲领。只有明确了这一首要原则，后续的所有补贴政策变化才能有迹可循。
多年来，光伏行业犹如一匹脱缰的
0.1元/kWh(根据并网时间计算)，从第二季度开始，每个季度降0.01元/kWh;
3、三类资源区地面光伏电站的招标上限电价分别为0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面电站招标上限
2月18日下午，国家能源局召集相关企业举行座谈会就2019年光伏发电建设管理工作征求企业意见。
会议透露，今年光伏发电应用市场的管理方式或将发生以下主要变化：以补贴额确定装机容量;对不同项目进行
网综合了来自媒体和业内人士的部分看法如下：
机制创新利好行业可持续发展
有人将此次政策意见稿总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。并认为
管理方式的调整尤其重要，管理层试图寻找财政补贴与行业发展之间的平衡，希望改变财政补贴缺口随新能源装机增长被动扩大的局面，由财政部确定补贴规模上限，企业通过市场竞争获取指标(即补贴资格)，国家及地方
范围名单。
2、财政补贴规模决定新能源装机规模的上限。
补贴拖欠是风电、光伏、生物质发电行业的硬伤。按照补贴上限确定发展规模，这一量入为出的原则在新能源行业发展的过程中早有动议，补贴缺口的放大令
新闻上也看到了就是财政部定补贴的总盘子，发改委定电价的上限。电价的上限是可以为户用和扶贫这些不需要竞价的项目来定电价。能源局来定电价竞价规则，企业根据自身的情况来申报电价，等于这个补贴的强度是按照企业
稳中求进的。政府文件的措词严谨，稳中求进就是希望2019年的国内光伏装机市场不低于2018年同期水平，2018年的装机是43GW。从现有的情况来看，2019年新增的光伏装机总量要包括2019年完全
将有重大机制创新，具体包括以补贴额定装机量、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目等在内的七大创新。
《每日经济新闻》记者采访行业人士了解到，本周国家能源局新能源司除会征求企业意见
来看，这七大创新分别是：以补贴额定装机量;明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目;首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴;解决去年户用光伏531政策的遗留问题;除扶贫、户用和原已批准
2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：
一、量入为出，以补贴额定装机
量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位各自为政导致补贴总量和装机规模脱节的情况。
二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要
将有重大机制创新，具体包括以补贴额定装机量、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目等在内的七大创新。
本周国家能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构
的意见，根据各方意见有针对性地细化完善，最终出台一个能最大限度平衡各方利益诉求、同时又符合最终实现光伏平价上网方向的政策。
改变补贴问题窘境
具体来看，这七大创新分别是：以补贴额定装机
电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
有消息称，财政部要求2019年新增装机规模的年度补贴需求为30亿。据相关机构测算，按照此前价格司给出的补贴上限电价，30亿补贴
根据是否需要补贴将光伏项目分为两类，其中，不需要国家补贴的项目由各省按平价低价项目政策组织实施，而需要国家补贴的项目，将不再设全年的总装机规模，而是在一定的年度补贴总规模下，由市场本身确定装机
将有重大机制创新，具体包括以补贴额定装机量、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目等在内的七大创新。
《每日经济新闻》记者采访行业人士了解到，本周国家能源局新能源司除会征求企业意见外，还要
创新分别是：以补贴额定装机量;明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目;首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴;解决去年户用光伏531政策的遗留问题;除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外
