补贴下发
，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源
，他认为光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。2016年，国家发改委等五部委联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，对光伏扶贫项目的资金筹措方式作了相应说明。但在执行过程中，无论是政府扶贫资金筹措
开始，她在电站从事除草等较轻松的农活，到年底一算竟然还拿到了四、五千元的工资。再加上扶贫款各种补贴，算下来，老人一年收入过万。
受益于光伏电站扶持的当地贫困户远不止张桂花一人。如今该项目每年可扶持贫困户约
民生工程，协鑫新能源将积极承担起社会责任，把相关项目做成精品工程。协鑫新能源副总裁徐阳说。
2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，在
来源：综合于智汇光伏、中国能源报
近日，国家能源局下发《2018年能源工作指导意见的通知》，光伏行业相关的几个重点包括：
1
健全市场机制，继续实施和优化完善光伏领跑者计划，启动光伏发电
。其中，村级电站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户;集中式电站600万千瓦，惠及24万建档立卡贫困户。
2017年村级扶贫下发4.16GW，地面电站各省搞了超过7.2GW。
表
中国光伏行业在国家产业政策的支持下发展壮大，2016年值2017年连续两年实现大胯步前进，2017年光伏产业用银量达到2020吨，同比增长30%，已经超越触头行业成为国内最大的用银行业。
2013
年以前，国内光伏应用规模较小，但在正式实行光伏电站分区域的标杆上网电价政策，并对分布式光伏发电项目实行电价补贴政策的扶持下，国内光伏发电呈加速发展的趋势，并逐步形成规模化发展。
根据国际能源署估计
扶贫电站指标，由于扶贫是国策，是政治任务;补贴方面国家也没有下调，所以这部分已经有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有总量约有4GW的项目可能下发指标，但这部分指标能否下发存在不确定性，整体来看
;另一方面，连续四年不变的分布式光伏补贴在2018年有了下调，分布式项目的收益率降低，那些跟风进入分布式市场，无法降低成本的企业将面临淘汰。2017年“只要进入就能赚钱”的火爆场景将一去不复返，所以说
2018年是分布式光伏进入有序发展的一年。
▌行业趋于规范 户用光伏依然是热点
在2018年之前，由于分布式光伏补贴连续四年没有下调，分布式项目的收益维持了较高的水准，这是市场趋于火爆
优势，近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光已经出现，因此针对光伏产业的补贴并不会无限扩大。针对以上问题，刘汉元代表建议：让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的
征收各种税费，主要包括：25%的企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，就连国家补贴的发电收入都还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税，如再
4.18GW或8GW
分析：目前国家已经单独下发4.18GW的村级扶贫电站指标，由于扶贫是国策，是政治任务;补贴方面国家也没有下调，所以这部分已经有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有总量约有
4GW的项目可能下发指标，但这部分指标能否下发存在不确定性，整体来看，今年国家对光伏产业的政策会先紧后松，上半年国家的着眼点主要在补贴缺口巨大，电网承受力有限所以整体的光伏产业政策不甚友好。而等到下半年
体制双轨制并存更滋生了大量全力寻租和腐败的空间。
因此，南存辉建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，用市场化机制引导产业健康发展，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外
，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。
尽管能源局已下发分布式发电市场化交易试点的通知，但《通知》对分布式交易试点工作开展过程中政府部门
健康发展显得尤为重要，国家完全有理由、有必要、也有能力支撑产业发展过程中所需的这部分补贴。
针对以上问题，刘汉元代表提出了以下建议：
一是建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的
企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，就连国家补贴的发电收入都还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税。如再考虑社保因素，税费将更加惊人。根据
