能源总体规划

建设项目业主的主要法律风险之一。对于能源和大型基础设施项目，通常从项目取得立项批复(审批/核准或备案)启动用地申请批准程序到获得用地批准，大概需要2年左右时间，而为数不少的人以为项目取得立项批复就具备了
建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案)等工作。各级土地管理部门之间的复核、审批程序需耗费大量时间，让人望眼欲穿。能源项目大多用地面积较大，通常需取得国务院最终批准方可

，社会参与。将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。(二)产业扶贫，生态环保。坚持发展
清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境保护、节约集约用地、不影响贫困户房屋结构的前提下选址，确保项目发电效益最大化。(三)自愿参与，精准帮扶。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和

总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。(二)产业扶贫，生态环保。坚持发展清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境

贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，确保到2020年同步实现全面小康。二、基本原则（一）政府主导，社会参与。将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导
和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。（二）产业扶贫，生态环保。坚持发展清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境保护、节约集约用地、不影响贫困户房屋结构的

作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。 (二)产业扶贫，生态环保。坚持发展清洁能源产业与推动

等专项技术改造，实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力，推动工业园区和企业应用分布式能源。促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计
。大力发展环境服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理，逐步建立

总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。（二）产业扶贫，生态环保。坚持发展清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境

以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点，整体规划，统筹推进，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络
、跨境经济合作区发展，提升边民互市贸易便利化水平。　　专栏16　特殊类型地区发展重大行动（一）革命老区振兴发展行动。规划建设一批铁路、高速公路、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程，大力实施天然林

的内容。 首先,要统筹协调碳交易市场与国民经济发展。碳交易市场的建设要纳入国民经济发展的总体规划中,并以此为契机培育以低碳排放为特征的新经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通
、调整能源和产业结构、发展低碳技术、采取直接行政手段、培育低碳意识等多种减排方法结合起来,才能够卓有成效地推进低碳经济发展,碳交易市场自身也才能够健康高效地运转。 最后,也要注意统筹协调碳交易市场

与国民经济发展。碳交易市场的建设要纳入国民经济发展的总体规划中,并以此为契机培育以低碳排放为特征的新经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,从而促进技术进步和产业结构优化调整,推动
、交易成本和覆盖范围有限等固有缺陷,因此,碳交易市场虽然是实现减排的主要手段,但仍必须综合考虑其他减排手段。具体而言,碳排放权交易机制需要与开征碳税、制定法律和标准、调整能源和产业结构、发展低碳技术、采取直接