结构性矛盾

发展、文明的进步以及人类繁衍、生存资源需求矛盾的突出和演变，现代社会所面临的是以能源与消费变革为中心的第三次革命。作为现代文明的标志，已得到高层决策和国家管理层的高度重视，并逐步引起社会各个方面的关注
。 能源革命，是文明消费决定生产的方向、水平和能力；决定资源的配置利用、资金的投入效益以及生产流通的组织方式。我国能源革命当前面临的问题是：土地、阳光、资金的有效利用与现有的资源配置的突出矛盾

变革为中心第三次革命袭来能源革命的形成条件是：社会发展文明进步的需求，清洁能源生产力的发展，网络智能管理手段的具备。随着社会经济的发展、文明的进步以及人类繁衍、生存资源需求矛盾的突出和演变，现代社会
、资金的投入效益以及生产流通的组织方式。我国能源革命当前面临的问题是：土地、阳光、资金的有效利用与现有的资源配置的突出矛盾。它决定了光伏产业的振兴必须优先发展光伏分布式屋顶电站。虽然目前我国政府制定了

，调研组将当前出现的产能过剩大体分为绝对性过剩、结构性过剩和成长性过剩三类。绝对性过剩指的是行业整体上的供给大于需求；结构性过剩是指部分产品供给超过了市场需求而出现的生产过剩现象；成长性过剩指的是行业仍
处于成长阶段，供给方面在还没有完全掌握关键技术的情况下产业就过分扩张，需求方面仍然很低迷，导致企业在成长过程中产能过剩矛盾日益突显，如光伏产业。新能源产业的过剩主要表现为成长性过剩。类似光伏产业的

结果来看，调研组将当前出现的产能过剩大体分为绝对性过剩、结构性过剩和成长性过剩三类。绝对性过剩指的是行业整体上的供给大于需求；结构性过剩是指部分产品供给超过了市场需求而出现的生产过剩现象；成长性过剩
指的是行业仍处于成长阶段，供给方面在还没有完全掌握关键技术的情况下产业就过分扩张，需求方面仍然很低迷，导致企业在成长过程中产能过剩矛盾日益突显，如光伏产业。新能源产业的过剩主要表现为成长性过剩。类似

能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下
百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。面对这些矛盾，迫切要求我们超前谋划、科学编制十三五能源规划，切实推进能源节约，大力优化

部署和反腐倡廉的工作要求落到实处。 　　（三）做好十三五能源规划，是推动能源生产和消费革命，促进能源持续健康发展的需要。 　　当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放
仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。 　　面对这些矛盾，迫切要求我们超前谋划、科学编制十三五能源规划，切实推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力

光伏发电在中国能源结构中的比例仍然微不足道，但光伏产能过剩仍然被业内视为光伏行业的核心问题。突破这一矛盾的关键在于能否突破光伏产业依靠补贴而生存的商业模式。中国光伏市场也并非扶不起的阿斗，这需要
、光伏市场持续扩大，导致不少闲置产能的复产和新增产能投产，加之欧美各国贸易壁垒等情况，虽然光伏产业迎来了回暖，部分龙头企业也结束了连续多个季度亏损的局面，开始扭亏为盈，但是产能过剩的根本矛盾并未

不了解这个时代特征，一味地沿袭过去那种在商品普遍短缺、需求矛盾量重于质的市场环境下的生产扩大思路，或者陷入狭隘的地方保护主义泥潭，扭曲了政策扶持方向，在内需未有明显拉动的情况下，南辕北辙，盲目地抢先
投入，盲目拉动结构性失衡已经严重的生产，刺激扩张。无疑会造成更严重的经济乱象。 光伏新政出现离心力的突出表现是一些地方的财政乱象 这些乱象表现在： 一、调整电价的财政补贴（国家的和地方

中国光伏产品发起双反调查并试图征收高额税，中方对此表示强烈不满。今年年初美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查并做出高税率初裁裁决。美方对中国产品进行限制的做法，是
。 　　其次，中国光伏业要吃透两头。中国光伏业从一开始发展就先天不足，两头在外，上游晶体硅材料依赖进口、下游组件依赖出口。直到今天，这种畸形的结构性问题依然没有得到有效改善。因此，中国光伏行业未来发展的

、国内经济结构刺激倒逼。通过过去十多年来政府波澜壮阔的以基础设施投资为主的强刺激，国内经济结构性失衡以及产能过剩已日益明显，投资促进经济发展的边际效应日益减弱，为此，本届政府通过财政安排可再生能源
装机量不能超过企业变压器容量的30%的相关规定，也提出了自发自用电量消纳必须达到65%以上的要求。整体思维就是鼓励高能耗企业上分布式光伏发电，这与企业的实际情况和区域经济情况形成了鲜明的矛盾：2-1