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监管权
权、碳排放交易市场建设。
政府工作报告2021年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第四次会议上
省长 林武
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他
新冠肺炎疫情，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。
一是
养老金。扩大低保、临时救助范围，健全惠民惠农财政补贴资金监管长效机制。完成93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基金工作。支持改造城镇老旧小区3.9万个。甘肃、宁夏等扎实做好教育、养老
会计师事务所审计质量提升专项工作。加强会计审计监管，严厉打击财务造假。强化会计人才培养和资格评价，加强注册会计师和资产评估行业管理，支持国家会计学院、财政科研和财经智库建设。海南、陕西等高标准开展预算管理一体化
分开，提高政府治理能力。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力和责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境
保护等职能。深化行政审批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务
，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式
，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务平台，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全政府承诺+社会监督
经营性建设用地入市，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营，壮大新型农村集体经济。加大农村人才流转力度，实施高素质农民培育工程，健全劳务输转组织体系，增加农民工资性收入。大力引进紧缺高层次
和资源利用上线，扎实开展污染防治专项行动，实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。围绕碳达峰碳中和目标，实施碳排放达峰行动，空气质量稳定达到国家二级标准。加强饮用水
认识。随着能源系统集成化、智能化、网络化发展，新型能源技术的推广应用将更加受营商环境和管理体制影响，这对政府各职能部门间的协同合作能力提出了更高要求。
(二)用能权和碳交易市场机制建设难
用能权和
工艺复杂且不断变化、用能信息繁多且难监测，监管部门及其委托的第三方与用能主体之间存在极为严重的信息不对称。实物量核算比会计核算更加繁杂、更难监管， 人为操作空间和合谋空间更大。无论是确定配额还是核查
原因：
1、控股股东的持股比例很低;
控股股东虽然已经 获得了公司的控制权，但是所持股份的占比只有12.80%，如此低的持股比例，控制权并不牢固，控股股东想要全力支持上市公司发展还是会有一定忌惮
。如成功定增股票，控股股东的股权占比可以增加至29.68%(超过30%将触发要约收购)。
2、稀释原大股东常州诺亚的持股比例;
常州诺亚剩余的2000多万股权目前还在冻结状态，自2019年9月后就
项目建设有关事项的通知》。其中《2020年光伏发电项目建设方案》要求，积极推进平价上网项目建设，合理确定需国家财政补贴项目竞争配置规模，全面落实电力送出消纳条件，加强后续监管
有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
简评：通过规划建议
与公司治理有机融合。健全市场化经营机制，完善企业考核激励薪酬体系。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深入推进员工持股、综合改革双百行动等改革试点工作。健全管资本为主的国有资产监管体制。推进自然
、好办事、快办事、办成事。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面建设数字政府，加强跨部门协作、线上线下协同，推动互联网+政务服务升级，加快实现一网好办、跨省通办。持续深化机关效能
监管，促进大众创业万众创新。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。
四、聚焦制造业高质量发展，加快建设现代产业体系
坚持把制造业高质量发展作为主攻方向
有为政府更好结合。
18.激发市场主体活力。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大
