电价制度
实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。
二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度
完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。
(一
)自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。
(二)自发文之日起，新投运的
发展政策。
为全面贯彻党的十九大提出的壮大清洁能源产业的精神，促进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，自2017年底以来组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价
通过竞争性招标方式确定项目业主;二是鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度;三是严禁不公平竞争和限价竞争，并将上网电价作为重要竞争优选条件
率。由于当时国内的下游市场尚未起步，标杆上网电价政策还没出台，欧洲可以说中国光伏企业最大的出口市场，反倾销、反补贴让国内企业苦不堪言。
以当时国内最大的组件企业英利绿色能源为例，2012年二季度
发电量约占33.1%，且呈持续上升趋势;英国则在2015年关闭最后一个煤矿后，通过绿证制度，为可再生能源项目提供补贴和消纳保障。为了降低度电成本，让民众用上低价的可再生能源，取消贸易保护、鼓励市场竞争是
很多国家先出配额制政策，后调整为固定电价政策。我国目前实行固定电价制度，但在固定电价未完全退出的情况下实施配额制，我国的配额制就与国外的配额制有很大差异。从概念上讲，配额与固定电价一般不是并存的，所以
光伏应用市场转变
为了有效缓解补贴压力，国家施行了三个重要举措。一个是光伏领跑者基地，另一个是绿证制度的推行，而今年也即将施行第三个政策：积极推进配额制度的落地。
自光伏领跑者基地推行以来，其降补贴
方面的作用是显而易见的。根据内部人士表述，国家能源局自2016年以来，标杆电价调整的主要参考点就是领跑者的竞价情况。
在过去的两年多时间里，光伏领跑者基地从模式创新到电价下调，对提高产业技术水平、促进
：
国家政策：出台光伏新政策8条;内容涉及光伏扶贫项目核查、扶贫项目推进方案、项目工程审批政策调整、电价调整等。
地方政策：广东、陕西、浙江、四川、山东、贵州、山西、河北等13省市的光 伏政策有新的
;
光伏领跑者政策：山西2条，江西、陕西各1条;
光伏电价政策：广东、四川各1条;
光伏电站政策：浙江2条;山东、西藏、甘肃、贵州各1条;
光伏项目审批：河北1条;
光伏组件政府采购计划：江西1条
、甘肃、新疆、山西、南方区域等省和地区都出台辅助服务市场相关文件，鼓励发电企业、售电企业、电力用户、独立辅助服务提供商等投资建设电储能设施参与调峰调频辅助服务。
而在用户侧应用领域靠峰谷电价差套利
是目前项目唯一的赢利来源，峰谷电价差额的不确定性和赢利模式的单一性给项目投资方带来较大压力和风险。
对此，中国社科院工业经济研究所能源研究室主任朱彤表示，中国发展储能的技术路线、商业模式以及发展路径跟
等制度，确保发挥首批项目的行业示范引领作用。
另半只靴子何时落地?
这份通知并未明确行业最为关心的另半只靴子项目延期的电价联动政策，究其原因，是因为国家能源局并无定价权，价格政策应由国家发改委发文
5月22日，国家能源局下发关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知(简称通知)，半只靴子至此终于落地。
通知重点明确要建立电价退坡机制、建设内容调整机制、项目退出机制这三项工作机制和失信惩戒
电网调节的制度基础，相比于单纯的电价差套利模式，更能够凸显出其经济价值。例如，南方电网新版辅助服务文件中单独罗列了《南方区域电化学储能电站并网运行管理及辅助服务实施细则(试行)》，其中规定：储能电站按照
%左右。这种电价制度完全鼓励了无效投资、过度投资，造成巨额浪费，最终让用户承担风险，让用户买单。《监管报告》还揭示了定价所依据的成本标准过高、虚构定价成本等问题。
光伏领跑者招投标机制值得推广。不仅
在发电和售电竞争性环节，在输电和配电垄断监管环节，引入市场发现价格机制，同时完善市场主体功能，并建立电力用户及公众能够深度参与并能够影响决策的电价定价机制，推动深化发电上网标杆电价及输配电价制度改革，引导电力行业控制过剩产能，提高投资运营效率。
(作者系中国华能集团有限公司技术经济研究院副总经济师)
