用电缺口
的出台既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措，利于解决消纳问题。目前，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决
，绝大部分需要外送，此外在我国许多沿海地区许多经济强省也都是用电大省。
这些从西北地区输出的电
是否可以运送到沿海地区呢?
就此，
央视对用电大省浙江进行调查
以及户用光伏系统等方式，初步实现用电人口全覆盖。截至2017年底，西藏发电装机容量、发电量和全社会用电量分别达309万千瓦、62.26亿千瓦时、62.01亿千瓦时，较2010年末分别增长202%、142
保障任务重;电力服务水平较低，电力精准脱贫任务十分繁重，电力普遍服务落实面临较大压力。三是电力发展资金缺口大。自治区电力发展主要依靠中央财政支持和援藏资金，随着自治区经济社会快速发展以及人民日益增长的
3165个的全国户用光伏电站的公益巡检活动中发现，50%的户用电站存在这样或那样的问题。二是分布式光伏发电开始遭遇消纳问题。以2017年分布式光伏发展最迅猛的山东为列，国家能源局山东监管办表示，目前
补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金缺口将超过3000亿元。
从总体趋势来看，光伏发电趋近平价上网时代，为了行业的长治久安，简单粗暴的政策阶段应该告一段落，不断试错、调整的政策阶段正在
，屋顶发电屋内企业就能用电，对于供电部门省去了很多电缆设备的投资，多余的电量还可以上网销售创造收入。因此，基于解决用电缺口和新兴产业布局的考虑，浙江全省大力发展光伏产业。 由于本省已有充足光电可以
多，对光伏已经开始怀疑了，补贴缺口这么大，我家的电站会不会拿不到补贴了?不用怕!晶Sir在这里跟你明确下，已经2018年5月31日之前并网的光伏项目，不受新政策的影响，即原先的补贴标准不会变，更加不会
了，户用依然在那10GW内，531之后并网的户用电站不享有补贴。因此很多认为户用没得做了，没有用户会在没有补贴的情况下去安装光伏电站，那么实事真的是这样的吗?
按照现在6元/W的电站价格来算
部门省去了很多电缆设备的投资，多余的电量还可以上网销售创造收入。因此，基于解决用电缺口和新兴产业布局的考虑，浙江全省大力发展光伏产业。
由于本省已有充足光电可以使用，因此浙江对远距离输送光电的需求
光伏电站的建设速度，因此弃光限电现象难有明显改观。数据显示，2017年西北地区光伏发电量392.86亿千瓦时，同比增长37.81%，而全年包括外送在内的用电量增长只有7.79%。
用电大省优先本地就近
社会财富产生了增益，而是因为国家信用对补贴的担保形成的盈利预期吸引大量的资金涌入而产生的。也就是说，1000亿左右的补贴缺口，带动了1万亿左右的资金投入。目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，所以
笔者保守估计这1万亿资金里面至少应该有3000亿到5000亿是各类债务。用一个债务去放大产生更大的债务，又是这样一个量级，可以说光伏已经某种程度上成为一个金融事件。而目前不可能以牺牲全社会所有用电行业
，小机组偏高，造成能耗低、排放小的大机组反而缺额大，减碳成本增加。还有的热电联产机组配额过低，尤其是工业供热机组，供热越多缺口越大，这些都与碳市场初衷相悖。国家能源投资集团有限责任公司副主任肖建平称
达到减排效果。
何建坤则认为，除发电侧外，还应关注终端用电需求减排。石化、水泥等高耗能行业节电潜力很大，如将这部分力量考虑进来，效果将比电力系统本身减排更突出。一方面，供需联动，多方面推进电力行业
以后有更深入的模型分析。
3
领跑者项目可做
从第三批光伏领跑者基地招标电价来看，2020年实现用电侧平价上网可期。青海格尔木、德令哈两领跑者基地招标电价已分别低至0.31元/千瓦时、0.32元
投资成本22800元，每年收益3103元(平价上网)，回本年限7.3年。但是随着电池的成本降低，储能补贴政策的出具，储能还是有很大发展空间的。
总结
此次政策目的为了缓解财政缺口和促进光伏有序发展，但在
发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。
在新增光伏电站方面，《通知》明确根据行业
发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。新政出台考虑到了光伏组件价格快速下降、补贴缺口增长过快等多方面因素。比如
