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用电缺口
补贴资金累计缺口400多亿元。
这一方面的原因是作为可再生能源补贴重要来源的电价附加，目前征收额度标准不够，即使从每千瓦时1.5分钱提高到1.9分钱，仍无法满足补贴需求。征收标准的每次调整手续繁复，周期
很长，还存在很大争议。
另一方面是因为电价附加并不能按时足额征收上来，很多自备电厂用电，还有一些省市都不按要求上缴，导致该收的收不上来。这些问题的长期存在导致了补贴拖欠，尤其是对于光伏电站，因为
政策。但是随着光伏发电投资成本的下降以及补贴资金来源出现缺口等问题的出现，业内专家预计我国的光伏发电补贴路线将呈下降趋势，补贴额度会越来越小，那么，未来光伏发电投资主体该如何面对这一局面呢？快速发展的
，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网
增加，入不敷出也越来越严重。到2014年，应收补贴约为700亿元，实际上缴了400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度就严重不足，据国家能源局统计截止当年低缺口资金为140
亿元。
如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020年，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里来？现在大多数专家给出的解决方案是，上调可再生能源电价附加至每千瓦时2分钱
，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里来？现在大多数专家给出的解决方案是，上调可再生能源电价附加至每千瓦时2分钱，甚至更高。假如说加到3分钱，以一个家庭一年大概用电2000度来算
，实际上缴了400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度就严重不足，据国家能源局统计截止当年低缺口资金为140亿元。如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020年
风电，留给光伏的补贴额度就严重不足，据国家能源局统计截止当年低缺口资金为140亿元。如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020年，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里
下降以及补贴资金来源出现缺口等问题的出现，业内专家预计我国的光伏发电补贴路线将呈下降趋势，补贴额度会越来越小，那么，未来光伏发电投资主体该如何面对这一局面呢?
快速发展的光伏发电
2013年发布的
，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。
国家电网
扶持，特别是电价补贴支持政策。但是随着光伏发电投资成本的下降以及补贴资金来源出现缺口等问题的出现，业内专家预计我国的光伏发电补贴路线将呈下降趋势，补贴额度会越来越小，那么，未来光伏发电投资主体该如何面对这一
发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费
电力需求的峰值不是现在、也不是2020年，而是在2030年以后，届时人均用电量较现在至少翻一番。到时候巨大的缺口由谁来填补?
在未来能源发展中，光伏、风电等新能源确实是方向，但在可见的未来也并非无限制
都处于过剩的状态。但现在过剩并不意味今后一直过剩。
其一，从人均耗电量上看，我国人均年生活用电量仍然很低。美国人均4000度、日本人均2000度，我国人均500度，差距一目了然。伴随城镇化发展
不是现在、也不是2020年，而是在2030年以后，届时人均用电量较现在至少翻一番。到时候巨大的缺口由谁来填补?在未来能源发展中，光伏、风电等新能源确实是方向，但在可见的未来也并非无限制的增长，面对我国
都处于过剩的状态。但现在过剩并不意味今后一直过剩。其一，从人均耗电量上看，我国人均年生活用电量仍然很低。美国人均4000度、日本人均2000度，我国人均500度，差距一目了然。伴随城镇化发展、生活水平
代替用电量，可以看出十三五期间各省非水电可再生能源用量比重与文件规定的缺口，缺口大小反映了十三五各省非水电可再生能源发展的最小空间，如表2。
表2.各省十三五期间非水电可再生能源发展空间
了《可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（以下简称意见）。文件的主要内容有：
（一）提出非水电可再生能源配额制规定
规定了全国不同省份2020年全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标
