用地控制指标

坚持和完善能耗双控制度。完善能耗双控指标设置及分解落实机制，以能源产出率为重要依据，合理确定各县(市、区)能耗强度降低目标，并对各县(市、区)“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目
和强度“双控”制度，对能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的集体和个人给予通报表扬或表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的县(市、区)和部门实行通报批评

局、市城管执法委、市交通运输局、市水利和湖泊局等)四、加强政策机制创新(一)探索建立碳排放双控制度体系依据省下达的碳排放控制目标，统筹考虑经济增长预期指标、重大项目布局及碳减排潜力等，探索建立市、县

，分析园区污染物排放类型，对重点行业、重点领域减污降碳协同度进行评估，重点研究大气和水污染物同碳排放的协同控制路径，探索建立定量化跟踪、评估、反馈减污降碳效果的指标体系和决策体系。加强减污降碳协同
屋顶光伏覆盖面积、综合能源站供能比例等控制性指标纳入建设项目准入条件。强化固定资产投资项目节能审查，科学评估新增项目对区域能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。积极推动高用电负荷项目配套建设

指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地

》，鼓励和支持社会资本参与海洋生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，推动建立社会资本参与海洋生态保护修复的市场化投融资机制。出台给予红树林造林合格新增建设用地指标奖励激励政策。实施重大海洋生态保护
”。在污染防治方面，建立入海排污口备案、环评审批、海洋倾倒许可、突发事件应对等制度;在生态保护修复方面，建立海洋生态保护红线、自然保护地、自然岸线控制等制度;在监督管理方面，建立国土空间用途管制、生态环境

规模分别达到40万千瓦以上和100万千瓦以上。(责任单位：市发展改革委)3.合理控制化石能源消费。加强煤炭清洁高效利用，新上耗煤项目能效水平达到国家和省煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。对30万千瓦及
)深化节能降碳增效1.创新节能管理机制。开展能耗效益产出评价，提升能源精细化管理水平。深化亩产效益评价改革，探索建立以“亩产效益”评价为基础的差别化要素配置，落实差别化用地、用能、排污、财税等政策措施

发展，产能置换政策，可对光伏产能扩张进行柔性管控。该政策在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、甚至发电等行业已成功应用过，控制产能过剩效果显著。不同的是，钢铁、水泥等传统夕阳产业，光伏产业是新质生产力的代表
控制产能扩张的速度，但不利于市场公平竞争，“马太效应”会得以强化。同时，这一政策会增加沉没成本，先进产能的投资需要付出更高的代价。(三)储备机制融资收紧与产能置换政策都能够缓解产能过剩，而纾解企业高