生态保护红线

供需矛盾有所缓解，我国能源消费总量增长将比十二五时期明显放缓。全国能源供需格局呈逆向分布，资源约束、应对气候变化、保护生态环境等对于能源发展提出更高要求。我国将重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新
、开放、共享五大发展理念，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、转型发展主线的三线思维，以深化改革和科技创新为驱动力，以节能减排和结构调整为突破口，着力保增长、补短板、惠民生。争取到2020年，率先建立与

新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。实施新能源集成利用示范工程，因地制宜推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物
)》(以下简称《纲要》)亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。这份总计37075字，共分10章38节的《纲要》提出因地制宜推进

，继续推进各类开发区整合优化提升，着力创建一批高质量的省市示范性特色小镇、行业标杆性特色小镇。4.严守生态保护红线。依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保

推进各类开发区整合优化提升，着力创建一批高质量的省市示范性特色小镇、行业标杆性特色小镇。4.严守生态保护红线。依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保生态

出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发
，方便用地企业或个人可以随时查询，便于企业投资时能快速了解土地信息，同时避开红线禁止区域，降低社会沟通成本，提供经济效率。国土部门尽快调研、实地考察光伏农业、光伏渔业等新型经济现象，对土地“占用”进行

。 修订农光互补地面电站用地政策 建议国土资源部尽快出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护
红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按农用地管理。 减免农光互补类项目土地使用税 对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免

出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按

指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质，允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的，按农用地

，国土资源部尽快出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质，允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护红线、不改变土地性质，且提升土地的立体