煤电规划
的资金额度逐年增大。据不完全统计，2015 年底，全国可再生能源电价附加缺口累计缺口达到约400 亿元。如果完全满足2015年规划要求的新能源补贴需要，加上弥补拖欠的补贴资金，预计需要在每度电中征收3
，边际成本下降较快的产业，而标杆电价调整往往具有滞后性和被动性。可以预见，未来会有很多资金投向新能源，国家规划的规模可能大幅度突破。到那时，国家将面临两难选择，要么拖欠补贴，要么就涨电价。当前，我国经济
需要哪些非燃煤发电资源，才是亟需回答的关键问题。从最低成本和环境规划目标看，目前燃煤发电已然过高，需要增加对非燃煤电源的投资。产能过剩，为我们提供了一个更加严谨地思考这一问题的缓冲期，也突出了强化
劳伦斯伯克利国家实验室中国能源研究室，E3和能源基金会(中国)发布中国六大电网电力备用容量分析报告。
主要结论
2014年，全国平均备用容量约为28%，几乎是标准规划备用容量(15%)的
可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上。从9%到15%，较高的配额引起了火电企业的强烈不满，该考核制度至今仍未出台正式稿。但根据十三五规划相关内容，到2020年我国非化石能源占一次能源
短期内更为划算的方式，但扩大清洁电源装机规模的发展趋势不会变。近年来，各大发电企业开始纷纷放缓煤电项目建设，开始加大可再生能源投资力度，国内大部分优质风、光资源地区均已布满风机与光伏板。相比之下，新
%到15%，较高的配额引起了火电企业的强烈不满，该考核制度至今仍未出台正式稿。但根据十三五规划相关内容，到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重应达到15%。电力行业距离这一目标到底还有多远?五大
变。近年来，各大发电企业开始纷纷放缓煤电项目建设，开始加大可再生能源投资力度，国内大部分优质风、光资源地区均已布满风机与光伏板。相比之下，新投产项目往往需面临更加恶劣的生产、外送条件，以及更高的
)逐年增多，调配的资金额度逐年增大。据不完全统计，2015 年底，全国可再生能源电价附加缺口累计缺口达到约400 亿元。如果完全满足2015年规划要求的新能源补贴需要，加上弥补拖欠的补贴资金，预计需要
随着规模扩大，边际成本下降较快的产业，而标杆电价调整往往具有滞后性和被动性。可以预见，未来会有很多资金投向新能源，国家规划的规模可能大幅度突破。到那时，国家将面临两难选择，要么拖欠补贴，要么就涨电价
”规划的发布，作为“十三五”真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决“大干快上”后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是2017年需要引起各方关注的问题。此外，“十三五
”规划要着力要发展分布式，关于分布式的政策是否迎来调整，同样也引人关注。稍作对比则不难发现，尽管分布式光伏在表面上确实是政策青睐和倾斜的目标，但在决定电站收益的电价补贴政策上，真正受益的却仍然是地面电站
年新增装机容量增长了200%。而随着电力以及光伏十三五规划的发布，作为十三五真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决大干快上后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是
2017年需要引起各方关注的问题。此外，十三五规划要着力要发展分布式，关于分布式的政策是否迎来调整，同样也引人关注。稍作对比则不难发现，尽管分布式光伏在表面上确实是政策青睐和倾斜的目标，但在决定电站收益的
容量增长了200%。
而随着电力以及光伏十三五规划的发布，作为十三五真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决大干快上后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是2017年需要
引起各方关注的问题。
此外，十三五规划要着力要发展分布式，关于分布式的政策是否迎来调整，同样也引人关注。
稍作对比则不难发现，尽管分布式光伏在表面上确实是政策青睐和倾斜的目标，但在决定电站收益的
电力以及光伏十三五规划的发布，作为十三五真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决大干快上后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是2017年需要引起各方关注的问题。此外
，十三五规划要着力要发展分布式，关于分布式的政策是否迎来调整，同样也引人关注。稍作对比则不难发现，尽管分布式光伏在表面上确实是政策青睐和倾斜的目标，但在决定电站收益的电价补贴政策上，真正受益的却仍然是
空间。与发达国家普遍的水电开发程度比较，我国的水电至少还应该有一倍以上的增长空间。对于水电开发降速的另一种解释是，由于我国的电力产能严重过剩，煤电扩张势头难以遏制。例如，规划中提出，十三五期间，全国将
上控制住煤电的增速，是确定十三五其他各项电力规划指标的关键因素。因此，从规划的具体数字来看，由于对煤电的增速控制力度有限，如果可再生能源的增速继续过快，未来几年我国的弃水、弃风、弃光的问题，有可能会更加
