清洁能源补贴

，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应持续增加，但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，近年来严重限制了水电、风电和太阳能光伏
可再生能源全额保障性收购难以落实，也不利于清洁高效火电机组优先发电。在电力需求增速放缓甚至电力需求下降的地区，在原有存量市场中为可再生能源发电挖掘市场空间愈发重要。新一轮电改在吸收借鉴国内外电力市场建设

，国家发改委、外交部、商务部联合推出《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出加强沿线各国水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作。因此不仅国内市场增势喜人，国外市场也
运营带来不小的压力，个别缺乏经营实力的电站，其管理人员也会由于工资的问题离开岗位，造成人才的流失，从而给管理带来了更多的难题。事实上，目前可再生能源附加费就已存在较大的缺口，这两年光伏电站的可再生能源补贴

大型公用事业公司的区域垄断，它们正不遗余力地扩大清洁能源电力供应能力。《华尔街日报》日前报道称，受日本电力改革影响，该国市级电力公司正谋求大力发展可再生能源，迄今已有14个城市创建了自己的清洁
能源电力公司，旨在最大化利用本地资源为商业和家庭提供清洁电力。日本计划成立1000家以上这样的市运营电力公司，不过这些应运而生的市电公司，对日本电力改革的意义大吗？其实，从国家能源规划上看，这可以看作日本

保障。长期以来，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应持续增加，但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，近年来严重限制了水电
，不但使可再生能源全额保障性收购难以落实，也不利于清洁高效火电机组优先发电。在电力需求增速放缓甚至电力需求下降的地区，在原有存量市场中为可再生能源发电挖掘市场空间愈发重要。新一轮电改在吸收借鉴国内外

拿到国家补贴屈指可数。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和能源部门初审，经国
任何直接好处、却要付出额外成本的主体。居民分布式光伏发电的应用，帮助各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标，光伏设备生产企业销售了产品，专业化应用企业看到了商机，具体用户拿到了补贴。而电网企业不仅要接纳

保障。长期以来，我国电力市场建设缓慢，电价和发用电计划由政府确定，虽然推动了电力供应持续增加，但也导致传统电力粗放式发展道路、规模扩张式经营模式、与清洁可再生能源的矛盾日益尖锐，近年来严重限制了水电
，不但使可再生能源全额保障性收购难以落实，也不利于清洁高效火电机组优先发电。在电力需求增速放缓甚至电力需求下降的地区，在原有存量市场中为可再生能源发电挖掘市场空间愈发重要。新一轮电改在吸收借鉴国内外

残酷，有统计显示，截至2015年9月，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金，总的拖欠金额已超过100亿元。南方电网5省，分布式光伏拿到国家补贴屈指可数。可再生能源补贴发放不及时、不到位
已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局三家审批，然后再

显示，截至2015年9月，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金，总的拖欠金额已超过100亿元。南方电网5省，分布式光伏拿到国家补贴屈指可数。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍
光伏企业发展的重要因素。补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局三家审批，然后再由中央财政拨付至地方

。南方电网5省，分布式光伏拿到国家补贴屈指可数。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和
下，电网企业成为没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。居民分布式光伏发电的应用，帮助各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标，光伏设备生产企业销售了产品，专业化应用企业看到了商机，具体用户拿到了补贴

高、市场化程度低、回报率偏低，如果没有政府支持，从经济利益的角度，投资者将因其投资收益过低不会选择投资此类项目。　　图表1 新能源发电成本远高于传统能源由于可再生能源具有清洁、绿色和可再生等特点，使得
其拥有正的外部性，受到各国政府的普遍青睐，纷纷出台补贴政策。从国际经验来看，可再生能源补贴政策主要有两种：一种靠公共投入，如政府的直接补贴，比较典型的就是以德国、中国为代表的固定电价制；另一种就是靠