消纳指标
要原因之一。 第二、指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖 他认为，当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。但目前也有观点提出希望将分布式光伏一并纳入指标管控范围
税率，这就使得预测与实际出现了5GW的偏差。
更大的偏差还是来自于中国，由于中国先建先得的政策使得光伏安装量不受指标管控地出现了暴增，使得2017年能源局不得不下发13.9GW的增补指标，此外分布式及
组件库存致使美国2018年上半年基本无需求;其次，中国已经停止了先建先得的政策，更不会再有增补指标;最后，分布式市场已有充分增长预期，而且由于工商业屋顶项目可能要纳入指标管理，中国分布式市场的发展再次
建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。
南存辉认为，目前绿证交易为自愿认购，一方面缺少强制
非化石能源消费占一次能源消费比重达15%左右的目标。各省、市、区在历史可再生能源电力消费情况、资源、电力需求等方面有所差异，可以通过建立差异化指标分解机制，让可再生能源电力在全国范围内合理分配。同时，要明确强制配额的主体责任单位，确定不同的强制认购主体，纳入地方政府考核指标。
、东方电气集团董事长邹磊等代表，纷纷就目前光伏发展的形势提出了自己的看法、观点与建议。(下见光伏两会代表建言精华)
通威集团董事局刘汉元：实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标
刘汉元在《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中，提出实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标三点建议。针对光伏扶贫项目应适度集中化、规模化，刘汉元建议：一
能及时到位，促进行业良性发展。
3、加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制
地方试点项目申报时，发改委电力主管部门和新能源主管部门交叉管理，缺乏明确牵头及配合单位，不利于开展试点项目等;申报材料中要求电网企业出具试点申报相关支持性意见，包括电力消纳能力承诺函等，间接对试点工作的
绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚越大。
2、关于鼓励
，不利于开展试点项目等;申报材料中要求电网企业出具试点申报相关支持性意见，包括电力消纳能力承诺函等，间接对试点工作的开展可能承担相应的责任，使得电网企业对试点项目申报缺乏积极性。
建议
1、明确
行为认定标准，明确准入标准或制订负面清单;
7、加大用户侧建设分布式储能系统的政策和金融支持，促进分布式能源本地消纳。
刘汉元：通威集团董事局主席，全国人大代表
核心观点：
1、税费
负担已成为制约光伏产业健康发展的头号拦路虎，影响产业比较优势形成，建议全面清理并减免行业相关税费;
2、通过市场化机制或政策措施解决光伏补贴资金问题;
3、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标
2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上，并提出了2020年各省全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标，其中江苏、浙江、福建、广东
。
据《经济参考报》记者了解，目前上述办法正在组织研究和讨论。对此，今年全国工商联提案建议，在可再生能源电力配额指标体系中明确每年新增装机容量中来自可再生能源的比重高于80%，同时将省级政府列为考核
一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。
第三，加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性
作出细致规定，导致地方试点项目申报时，发改委电力主管部门和新能源主管部门交叉管理，缺乏明确牵头及配合单位，不利于开展试点项目等;申报材料中要求电网企业出具试点申报相关支持性意见，包括电力消纳能力承诺函等
，可以说中国已经牢牢执住全球光伏产业发展的牛耳。
事实上，光伏产业成为我国在全球最具竞争力的战略性新兴产业。这是刘汉元对我国光伏产业的基本判断，但他也同时发现，我国光伏产业也存在税费负担、指标管控思路与
市场化交易机制相悖等问题。
针对这些问题，刘汉元建议，摒弃用指标控制发展规模的思想，充分尊重市场的合理性和前瞻性，用市场化机制引导产业健康发展，进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电
