投资入股
国家能源局、国务院扶贫办下达的十三五光伏扶贫计划内项目。
其中， 第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站
第一个开工建设的集中式光伏扶贫项目、广西第一个水面漂浮式光伏项目，该项目由西江集团和百色市田东县政府平台公司合资投资建设，项目建设规模为30兆瓦，预计总投资1.9亿元，计划于2018年6月底并网发电
相关要求投资入股，按股分红。国家审计署反映部分地区光伏扶贫电站，未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资，直接从电站的电费收入中提取扶贫资金，降低了贫困户收益分配比例或受益年限，削弱了带动
《办法》发布前后各类光伏扶贫项目的界定和具体政策。
三要因地制宜量力而行。
为保障光伏扶贫项目长期稳定发挥扶贫效果，《意见》要求村级光伏扶贫电站应由政府投资或以政府名义贷款，集中式光伏扶贫电站政府按
有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式;在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款;在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的
资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。
问：《办法》的适用范围是什么?如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接?
答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的
标准：村级电站原则上应建设在建档立卡贫困村，受益对象以建档立卡贫困户为主;年等效利用小时1000小时以上;具备电网接入条件;电站不得负债建设、企业不得投资入股;产权归村集体所有，所有收益用于扶贫，主要
中介绍，截至6月23日，项目总发电量达1828万度，产生收益1773万元。五华县横陂镇西湖村第一书记王素文说，该村投入100万元，入股五华县惠农新能源公司的光伏扶贫项目，同时投入100万元投资电力公司
下属企业，这两项投资每年可为村集体增加30万元收入，为西湖村的集体经济和贫困户的稳定脱贫实现了造血功能。
》发布之后，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。这相当于掐断了扶贫项目的融资线路，也就是说光伏扶贫项目的资金问题将无法通过融资来解决，需要当地政府全部承担。所以扶贫电站能建多少，与企业并无
普通光伏电站项目或许都会按照目前领跑者项目为蓝本来投资建设，简而言之，即普通电站项目领跑者化。
如果531新政实施顺利，未来能够纳入补贴目录的项目将会越来越少，不需要补贴的项目会越来越多，到最后
的可持续精准脱贫之路。截至2017年底，全县共建成光伏扶贫电站199.69兆瓦，总投资14.28亿元，其中政府投入5.81亿元，融资7.03亿元，企业捐赠1.44亿元，发电收益2.31亿元，助力实现
，投资回报率较高，而且操作简单，便于维护，收入稳定，一次投资，长期受益，是非常适合当地贫困家庭的扶贫项目。同时金寨县的太阳能资源比较丰富，年平均日照2100小时，多年平均太阳总辐射量4800兆焦耳/平方米
。
光伏发电，落脚点是民生，是扶贫。政府全额投资建设，项目收益全部归属贫困户或村集体所有;以贫困户名义贷款投资建设，财政给予3至5年的全额贴息，贴息期过后，项目发电收益先行还本付息，剩余部分归属贫困户
所有;与社会资本合作建设，企业入股参与建设运营，企业每年在项目扶助贫困户获得固定收益前提下获得剩余收益。所有项目收益期按照国家规定均为20年。
同时，光伏发电，能源产生不会消耗不可再生能源，由此凸显
的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价;二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体;三是坚持节能减排的原则
电价难以反映电力建设成本、运行维护成本、环境保护成本和市场供求状况，没有形成电力市场化交易平台，电力价格出现扭曲;投资来源相对单一，体制性机制性障碍突出，改革迫在眉睫。
电力体制改革是党中央、国务院
申报材料。
光伏扶贫政策
甘肃省
7月16日，甘肃省人民政府关于转发《甘肃省光伏扶贫实施细则》的通知
通知明确：光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股
通知》
《通知》明确，按照村级光伏扶贫电站建设五个条件(建档立卡贫困村，发电1000小时以上，有接入条件，不得负债建设、企业不得投资入股，产权归村集体所有、全部收益用于扶贫)，开展2018年村级
